在生態文明制度的體系建設中，制定綠色、循環和低碳的產業政策至關重要，我國經濟高速發展正面臨著能源緊缺和環境污染的巨大壓力，必須尋找既節約資源又環境友好的能源利用方式來支撐經濟的高速增長。

因此，能源產業的綠色循環低碳轉型是我國經濟社會可持續發展的關鍵。

當前，我國經濟高速發展正面臨著能源緊缺和環境污染的雙重壓力，歷史已經把我國推到了這樣一個位置:必須在碳排放受到抑制的世界里尋找出路，必須尋找既節約資源又環境友好的能源利用方式來支撐經濟的高速增長。能源產業的綠色循環低碳轉型是我國經濟社會可持續發展的關鍵。

“十一五”期間以風電、太陽能、生物質能為代表的可再生能源被納入優先發展領域，但是直到目前可再生能源在我國能源結構中的比重還處于極低的水平，與其豐富資源量相比，還有極其巨大的潛力可挖。

另外，可再生能源在我國中長期能源發展戰略中的定位也不清楚，風能、太陽能、生物質能“各提各的指標，各打各的仗”。幾年下來出現了種種問題，如風電和太陽能產能過剩、生物質發電燃料價格高漲等等。可再生能源是解決我國能源短缺、替代化石能源的最重要戰略選擇。在當前風能、太陽能和生物質能與常規能源相比還不具備成本優勢的情況下，必須結合我國國情、因地制宜地確定風能、太陽能、生物質能各自的開發利用方向和發展規模，深入研究各種可再生能源資源之間如何實現優勢互補，以及當前可再生能源和化石能源的利用如何實現優勢互補。切忌盲目照搬國外的發展模式和不切實際的大躍進式的“替代”化石能源。

特別需要重視的是，在可再生能源發電還并不具備足夠的成本優勢條件下，可再生能源與常規能源之間可以相互結合、優勢互補，這不僅緩解了可再生能源目前面臨的高成本障礙，而且還能在目前傳統能源所主導的領域創造很大的經濟價值和社會價值。

可再生能源和常規能源的優勢互補可以根據一個地區的資源和工業條件有多種多樣的技術選擇。比如在農業大省，可以用生物質能改造實現燃煤小火電的“綠色轉型”。近幾年來，關停小火電在取得節能減排顯著成效的同時，也在部分地區出現了一些問題，如影響冬季供熱、造成很大投資損失和人員安置問題。而我國燃煤小火電機組2/3分布在農林剩余物資源豐富的山東、江蘇、河南、河北等10個農業大省。如果用當地富余的秸稈替代煤炭作為燃煤小火電廠的燃料來源，則既能實現可再生能源發電/供熱，又能盤活小火電資產、獲得多種經濟效益，還為秸稈禁燒找到了出路。

在現階段各種能源資源實現優勢互補，不僅極大拓寬了可再生能源的適用范圍，而且還避免可再生能源發電間歇性的弱點。所以，建議盡快開展有關這種可再生能源和常規能源混合應用模式的相關激勵政策。

我國現階段經濟增長的約束除了能源稀缺、環境保護、能源安全，還必須應對低碳發展所帶來的高額能源成本。能源成本是當前發展清潔能源的一個主要障礙。經濟的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負擔也需要廉價能源。因此，能源結構轉型不僅要強調綠色，還要強調其經濟效益，不能單純為綠色而綠色。長期依靠國家補貼生存的綠色能源技術是不值得推廣的，也是不符合我們發展中國家的國情的。依靠科技創新、解決清潔能源特別是可再生能源利用的高成本問題，是現階段的首要任務。

需要說明的是，經濟效益包括當前的和未來的兩個方面。有些綠色能源技術比如太陽能發電、纖維素乙醇雖然當前不具有經濟優勢，但是未來5-10年內卻存在著巨大的成本下降空間，可以與火電、汽油相媲美。對于這樣的技術，我們應適時出臺政策措施推動科技創新。

推動能源科技創新，應將有限的資源優先集中到最有可能解決我國能源短缺問題的科學技術問題，如提高我國火力發電效率的研究、風電和太陽能發電大規模并網的研究、低成本的太陽能光伏發電和光熱發電研究、以纖維素乙醇為代表的生物燃料開發等先進技術；而不是優先投入那些耗資巨大卻不切實際的能源技術，如受控熱核反應、氫燃料電池汽車等等。所以，選擇什么樣的綠色能源技術重點研究、在什么階段達到什么目的，應根據我國的資源稟賦、經濟實力、研發基礎有清晰的戰略部署，不能脫離國情、盲目追隨國外，浪費寶貴的研發資源。