11月28日，在城市中國(guó)計(jì)劃 2013 年度論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有利于推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
楊偉民表示，《決定》通篇最讓他興奮的一句話是，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。他親歷了全國(guó)主體功能區(qū)從概念提出、思路形成、到規(guī)劃出臺(tái)的全過程。
他介紹說，國(guó)家在主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系，有利于改變地方政府在政績(jī)考評(píng)上不考慮各地不同資源環(huán)境人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，基本只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。
“9+1”的政策體系包括兩大關(guān)鍵問題：財(cái)稅體制和政績(jī)考核。“國(guó)家在生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣取消GDP考核。我國(guó)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)432個(gè)，重點(diǎn)貧困縣590多個(gè)，也就意味著未來全國(guó)一半以上的縣和縣級(jí)市不再有GDP考核。”楊偉民說。另外，在“錢袋子”的問題上，國(guó)家專門建立生態(tài)補(bǔ)償制度，已經(jīng)在落實(shí)過程中。
楊偉民認(rèn)為，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化速度很快，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率比上年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，但并不健康，最根本的原因還是體制機(jī)制問題。楊偉民表示，雖然從字面上看提到城鎮(zhèn)化的只占《決定》的六十分之一，但其實(shí)散落在決定的各個(gè)方面的很多內(nèi)容都決定著城鎮(zhèn)化的未來。
楊偉民從六個(gè)方面解讀了《決定》中和城鎮(zhèn)化有關(guān)的改革舉措和目標(biāo)：
第一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的目標(biāo)。楊解讀，此目標(biāo)會(huì)促使城鎮(zhèn)化的治理主體發(fā)生變化。過去的城鎮(zhèn)化主體更多的是政府，甚至很多城市建筑、風(fēng)貌留下了市長(zhǎng)個(gè)人的印記。而現(xiàn)在居民、市民都應(yīng)該參與到城鎮(zhèn)化的過程中。另外，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)更加法制化和規(guī)范化。
第二，市場(chǎng)在資源配制當(dāng)中起決定性作用。楊偉民認(rèn)為，這項(xiàng)被普遍視為《決定》中亮點(diǎn)的改革舉措，明晰了政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的角色，政府制定規(guī)劃、提供公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)環(huán)境，剩下的事情交給市場(chǎng)。
第三，更加公平對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)是《決定》當(dāng)中重要的理念，這意味著非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在法律上的地位是平等的。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)是創(chuàng)造就業(yè)的主體，提升非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，也就意味著會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 再者，隨著私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的水平會(huì)提高。另外，《決定》稱通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，允許社會(huì)資本進(jìn)入城市公益性事業(yè)建設(shè)，這意味著城市的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加完善。
第四，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制是《決定》中唯一一條獨(dú)立的，專門針對(duì)城鎮(zhèn)化的表述。對(duì)此，楊偉民對(duì)此表示，人、地、錢，是影響未來中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量最關(guān)鍵的三個(gè)詞.
第五，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。
第六，建立空間規(guī)范體系。提出建立空間規(guī)劃體系，主要任務(wù)是劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限。楊偉民表示，現(xiàn)在有些城鎮(zhèn)規(guī)劃只是一味的擴(kuò)大城市面積，有的規(guī)劃只管地不管人，只管GDP而不考慮地區(qū)實(shí)情，所以需要把這些規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國(guó)統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。
“一個(gè)市、縣只有一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖能管一百年，讓老百姓清清楚楚、明明白白，這才是健康的國(guó)家城市治理方式。”楊偉民說。
