昨日（12月16日），財(cái)政部正式發(fā)布了《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)767種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，暫定稅率從0%到20%不等，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%。其中，嬰幼兒奶粉繼續(xù)執(zhí)行5%的進(jìn)口商品暫定稅率。

對(duì)于嬰幼兒奶粉的進(jìn)口稅率僅5%是否有利于降低價(jià)格，知名乳業(yè)專家王丁棉對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，關(guān)稅在洋奶粉價(jià)格所占比例不高，對(duì)成本構(gòu)成很少，低關(guān)稅很難影響整個(gè)價(jià)格。洋奶粉高價(jià)主要問題在銷售方式——流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)，“這種銷售方式不打破，價(jià)格難以改變。”

此外，《方案》明確，對(duì)小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品方面則繼續(xù)實(shí)行配額管理。相關(guān)專家表示，實(shí)行配額制將糧食進(jìn)口控制在一定范圍，有利于維護(hù)國內(nèi)糧食安全穩(wěn)定。

嬰幼兒奶粉進(jìn)口稅率不變

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2014年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》指出，此《方案》已由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年1月1日起實(shí)施。

在出口關(guān)稅調(diào)整方面，“出口稅則”的出口稅率維持不變，對(duì)生鐵等部分出口商品實(shí)施暫定稅率。

而調(diào)整最大的是進(jìn)口關(guān)稅，767種商品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，比如對(duì)“遺傳物質(zhì)和基因修飾生物體”執(zhí)行0%的進(jìn)口商品暫定稅率，像“其他氟化稀土”進(jìn)口稅率也為0%，而瓷廚房器具“執(zhí)行10%的進(jìn)口商品暫定稅率，相比原來的稅率都有10%左右的降幅。

對(duì)于公眾關(guān)心的進(jìn)口嬰幼兒奶粉問題，該《方案》明確，2014年將對(duì)“供嬰幼兒食用的零售包裝配方奶粉”、“乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、無乳糖配方特殊嬰幼兒奶粉”執(zhí)行5%的進(jìn)口商品暫定稅率。而這兩類食品的最惠國稅率分別是15%和20%。

業(yè)內(nèi)分析指出，進(jìn)口奶粉稅率維持5%，洋奶粉的價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)下調(diào)，國內(nèi)代購奶粉的現(xiàn)象可能會(huì)減少。

難撼洋奶粉高價(jià)

對(duì)于上述“洋奶粉的價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)下調(diào)”的分析，知名乳業(yè)專家王丁棉表示了不同看法。

王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“目前我們市場(chǎng)的嬰幼兒奶粉有多種渠道，稅率有所不同，既有最惠國稅率，也有零關(guān)稅，比如我們與新西蘭簽訂協(xié)議，零關(guān)稅的奶粉12萬噸左右。”

“但是，我觀察了七八年，每次關(guān)稅稅率的下調(diào)，我國市場(chǎng)上嬰幼兒奶粉的市場(chǎng)終端價(jià)格并沒有下調(diào)。”王丁棉分析說，首先在整個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格中，關(guān)稅所占比例不多，對(duì)成本構(gòu)成很少，所有每罐900克裝的洋品牌奶粉，成本都是85元左右，關(guān)稅影響不了整個(gè)價(jià)格。奶粉價(jià)格增加的環(huán)節(jié)主要在流通環(huán)節(jié)，從總經(jīng)銷到分銷商再到代理商，層層都加價(jià)。“這種銷售方式不打破，價(jià)格難以改變。另外，很多品牌的奶粉最終價(jià)格設(shè)計(jì)都是以利潤來定價(jià)，降價(jià)沒有慣例，價(jià)格不提就是好事了。”

在王丁棉看來，進(jìn)口奶粉價(jià)格降低的辦法只有采取直銷模式，砍斷流通渠道的利潤，比如采用網(wǎng)店或者平臺(tái)營銷的模式。

有新西蘭奶粉商也說，一桶進(jìn)口奶粉從原產(chǎn)國到中國的終端市場(chǎng)，中間會(huì)涉及250余項(xiàng)費(fèi)用，其中包括入關(guān)檢測(cè)費(fèi)、入關(guān)申報(bào)費(fèi)、跨國物流費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、進(jìn)入中國之后的各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)、關(guān)稅、增值稅、碼頭搬運(yùn)費(fèi)、倉庫使用費(fèi)、國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)、分裝費(fèi)等。

其實(shí)，從2013年1月1日起，我國已經(jīng)調(diào)整了780多種進(jìn)口商品稅率，特殊配方進(jìn)口嬰幼兒奶粉關(guān)稅從20%降至5%。但根據(jù)此前多家媒體的報(bào)道，關(guān)稅下調(diào)并未撼動(dòng)進(jìn)口奶粉的高價(jià)，甚至有個(gè)別品牌進(jìn)口奶粉還在醞釀漲價(jià)。

農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定政策不變

《方案》明確，對(duì)小麥等8類47個(gè)稅目的商品繼續(xù)實(shí)施關(guān)稅配額管理，稅目稅率維持不變，小麥的普通稅率為130%-180%，最惠國稅率為65%，關(guān)稅配額稅率為1%。

2012年，我國進(jìn)口玉米521萬噸，增幅197%；進(jìn)口小麥368.86萬噸，增長(zhǎng)195.37%；進(jìn)口大米232萬噸，增長(zhǎng)305%。農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，引發(fā)國內(nèi)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。

稅收作為調(diào)節(jié)工具，將在保護(hù)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益方面發(fā)揮重要作用。不過，2014年繼續(xù)實(shí)行配額管理，意味著小麥等農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)政策不變。

卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，我國對(duì)糧食的進(jìn)口實(shí)行配額制，有配額關(guān)稅稅率是1%，沒有的則是100%。“去年3種主糧的總進(jìn)口量占當(dāng)年國內(nèi)糧食總量的1.9%，目前糧食類的進(jìn)口量仍沒有到達(dá)配額數(shù)量，即使到了配額量，占國內(nèi)總產(chǎn)量的百分比也較小。”

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將糧食安全定為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要求“切實(shí)保障國家糧食安全”。相關(guān)專家表示，目前對(duì)小麥等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)很有必要，如果完全放開農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的沖擊將很大。

此外，《方案》還提到，對(duì)尿素、復(fù)合肥、磷酸氫二銨三種化肥的配額稅率執(zhí)行1%的稅率。據(jù)了解，調(diào)整后2014年版稅則稅目共計(jì)8277個(gè)。