22個省份下調、7個省份持平、兩個省份上調——近日陸續(xù)結束的全國省級兩會上，GDP增長目標“換擋減速”成為主旋律。

經(jīng)濟增速“瘦身”，哪些“贅肉”該被甩掉？發(fā)展降速提質，綠色增長引擎如何啟動？新華社“新華視點”記者進行了采訪。

增長目標“瘦身” 最高下調1.5%

盤點內(nèi)地31個省份今年的GDP增速目標，僅有黑龍江、海南高于去年，22個“降速”的省份中，下調最多的是天津和江蘇。

在31份《政府工作報告》中，GDP“換擋降速”，“防控地方債務風險”“化解過剩產(chǎn)能”“調降固定投資目標”等成為地方經(jīng)濟發(fā)展的三大關鍵點。

“GDP增速‘瘦身’，是中國經(jīng)濟結構調整的自然結果，這為轉變增長方式騰挪出空間，有助于改變舊有的不可持續(xù)發(fā)展模式，甩掉‘贅肉’。”中山大學經(jīng)濟學教授林江說。

擠掉“有毒黑色GDP”——2013，霧霾幾乎席卷大半個中國，多個城市重度“淪陷”。面對一味強調增長對生態(tài)環(huán)境和資源的透支，29個省份在政府工作報告中提到了大氣污染治理，北京、河北還首次將PM2.5濃度下降目標列入政府工作報告。北京市提出，將在2014年組織退出鑄造、化工、家具等高污染企業(yè)300家。

擠掉“產(chǎn)能過剩GDP”——各地紛紛規(guī)劃化解產(chǎn)能過剩“路線圖”，水泥、多晶硅、鋼鐵、電解鋁、銅、鉛鋅冶煉等過剩產(chǎn)能成為淘汰重點。鋼鐵產(chǎn)能超過全國四分之一的河北省，計劃今年再淘汰1500萬噸鋼鐵產(chǎn)能。

擠掉“過度舉債投資GDP”——地方債高企導致風險不斷累積、政府負債已被作為政績考核重要指標，曾一直被當做拉動GDP增長利器的“舉債投資”也走入緊縮通道。

“過去設定了GDP增長目標后，就會劃定投資在整個‘大盤子’中占的比例，進而決定引進多少大項目進行投資。GDP增速降了，這樣的投資就可以更加優(yōu)化，有利于控制地方債的規(guī)模。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國固定資產(chǎn)投資增長19.6%，創(chuàng)下了10年來的新低。摩根大通預測，2014年，這一增速將進一步放緩。這表明，依賴投資拉動GDP的模式正在得到改善和優(yōu)化。

GDP非萬能，沒有GDP萬萬不能

事實上，地方紛紛下調GDP增速目標的動力，很大程度上來自于“倒逼”：對地方官員新的政績考核體系中不再簡單“以GDP論英雄”；國家統(tǒng)計局將對省級GDP進行“直算”改革，擔心屆時基數(shù)高被擠明顯“水分”。

國家統(tǒng)計局表示，面對極為錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，當前國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟學家指出，盡管GDP指標存在著缺陷，但不唯GDP并非GDP不重要。有速度而無質量不行，求質量無速度同樣也不行。

據(jù)有關方面測算，目前我國GDP每增長1個百分點，大概能創(chuàng)造130萬甚至150萬個左右的就業(yè)崗位。現(xiàn)階段我國保就業(yè)、將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右，GDP增速不能低于7.2%。

不僅是保就業(yè)之需，對于全面建設小康社會、維護社會穩(wěn)定、增加民生福利、經(jīng)濟轉型升級而言，保持一定的GDP增速仍是“剛性需求”。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，中國經(jīng)濟運行和宏觀調控體系在2013年都進入平穩(wěn)可持續(xù)的狀態(tài)和模式。從過去10%的增長平臺經(jīng)過連續(xù)調整，已基本穩(wěn)定在7%到8%新的增長區(qū)間，結合就業(yè)表現(xiàn)看，這個區(qū)間比較適宜。

“速度和質量并非魚和熊掌不可兼得的相斥關系。問題的關鍵在于，要走‘有質量增長’的發(fā)展之路，加快啟動‘綠色引擎’，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展‘續(xù)力’。”中國人民大學國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。

王小廣說：“至少要在三個方面形成新的增長點，一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是現(xiàn)代服務業(yè)，三是傳統(tǒng)制造業(yè)的升級。”

一些地方的發(fā)展實踐證明，綜合運用淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“加法”、技術升級改造的“乘法”，可以走出一條“高質量快速增長”的路子。

天津市2013年GDP增長12.5%，主動把2014年的經(jīng)濟增長目標調低為11%。近年來始終抓住構筑高質化高新化產(chǎn)業(yè)，2013年，航空航天、裝備制造、電子信息等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放量均下降2%。

收入增速跑輸GDP，民生“短板”需加強

從31個省份公布的情況看，有22個省份2013年城鎮(zhèn)居民收入增長速度沒有完成預定目標，有16個省份城鎮(zhèn)居民收入增速跑輸GDP，暴露出一些地方的民生“短板”。

在各地紛紛下調經(jīng)濟增長目標的當下，未來民生建設會不會也隨之“降檔”，如何讓百姓向期待的“幸福夢”邁進，成為公眾關心的問題。

一些地方的經(jīng)濟高速發(fā)展為何沒有換來百姓幸福感的大幅提升？中央財經(jīng)大學民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為：“在增長壓力減輕后，政府應將更多的精力用于提高居民收入水平和幸福指數(shù)，減輕企業(yè)稅費負擔為給勞動者漲工資騰出空間，將有限的財力更多投入到社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務等民生領域。做百姓增收的‘加法’，做好多道財政支出的‘減法’。”

對廣大干部而言，考核是最有用的“指揮棒”。不簡單以GDP論英雄、留下爛賬要追責……中央組織部印發(fā)的領導干部政績考核新規(guī)，有望使科學發(fā)展觀成為制度性約束。

要真正扭轉到“有幸福質量的增長”軌道上，林江認為，還需細化政府考核、干部選拔等機制方面的配套、改革，將群眾滿意度作為政府工作的“風向標”。

“民生好不好，百姓幸福指數(shù)高不高，跟官帽掛鉤，就是最大的約束和觸動。”天津一位區(qū)縣干部說。