24日，主題為"全面深化改革的中國"的中國發(fā)展高層論壇2014年會在北京釣魚臺國賓館舉行。工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長蘇波在主題為"應對產能過剩"的分會場上表示，造成這些產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因。同時他表示，部分行業(yè)產能過剩的情況，如果不及時采取措施調整，不僅會加劇市場惡性的競爭，影響產業(yè)的健康發(fā)展，而且會引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機構不良資產增加等社會問題。
政府對微觀經(jīng)濟的干預過多
蘇波表示，產能過剩是一個帶有普遍性的經(jīng)濟現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟條件下適度的產能過剩是一種自然現(xiàn)象，可由市場自行來調節(jié)，也有利于形成有效的市場競爭。但中國目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產能過剩，2010年底一些行業(yè)產能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業(yè)的產能利用率還在下降，其中船舶行業(yè)利用率跌到65%，有一些行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，包括電解鋁行業(yè)。
蘇波指出，造成這些產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因。
首先，政府對微觀經(jīng)濟的干預過多。蘇波表示，部分地方政府以追求經(jīng)濟和財稅收入的高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業(yè)的正常投資決策。
其次，由于土地、能源資源等要素價格不合理，社會成本、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效地發(fā)揮。
第三，對違規(guī)審批項目的地方政府缺乏有效的約束和責任追究制度，而且審批本身也存在著一些過度干預企業(yè)經(jīng)營的問題，在競爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式，難以有效遏制產能無序的擴張。
第四，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產業(yè)集中度低，沒有形成以優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，產業(yè)無序競爭。
第五，推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設滯后，對已有措施執(zhí)行不到位，事中事后的監(jiān)管缺位，導致一些達不到環(huán)保、能耗、安全標準的企業(yè)以不公平的方式參與市場競爭，加劇了產能過剩。蘇波表示，但也有國際一體化的發(fā)展，使中國在承接全球的制造業(yè)產業(yè)轉移過程當中，在前十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展，積累了過多的產能。
"部分行業(yè)產能過剩的情況，如果不及時采取措施調整，不僅會加劇市場惡性的競爭，影響產業(yè)的健康發(fā)展，而且會引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機構不良資產增加等社會問題。"蘇波說到。
蘇波指出，化解產能過剩矛盾是一個十分復雜的艱巨工程，也是當前我國產業(yè)結構調整的重中之重，需要各部門，各地方政府加強協(xié)作共同努力。據(jù)他介紹，工業(yè)和信息化部方面已經(jīng)在多方面進行了部署：
一是將化解產能過剩和嚴控新增產能、淘汰落后產能相結合。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，今后幾年不以任何名義備案新增的產能項目，堅持疏堵結合的原則，構建良性機制，對產能嚴重過剩行業(yè)項目建設實施等量或者減量置換，在京津冀、長三角、珠三角實施減量置換，強調環(huán)保、節(jié)能、安全生產等產業(yè)準入標準，加強運用差別電價和懲罰性電價經(jīng)濟手段營造公平競爭的市場環(huán)境，通過嚴格執(zhí)法和市場競爭淘汰一些落后的產能。
二是將化解產能過剩和促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結構相結合。進一步的優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制的作用，簡化企業(yè)兼并重組的制度，提高審批效率，完善財稅政策，豐富支持方式和融資渠道，調整解決跨地區(qū)，跨所有制兼并重組當中的一些問題，促進企業(yè)做優(yōu)做強。
三是將化解產能過剩和促進產業(yè)升級，優(yōu)化空間布局相結合，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃，加強企業(yè)技術改造，根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力，積極引導各地合理的確定產業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先承接發(fā)展的行業(yè)，推動產業(yè)向生產要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉移。
四是將化解產能過剩和深化改革，轉變政府職能相結合。約束有形的手，放開無形的手，注重建立公平競爭的市場環(huán)境，更多的采用法律法規(guī)和經(jīng)濟市場化的手段，綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質量技術安全標準等市場準入條件，淘汰落后產能。
五是將化解產能過剩和鼓勵企業(yè)走出去相結合。統(tǒng)籌全球產業(yè)變革和國內工業(yè)轉型升級，推進對外開放。利用絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，鼓勵企業(yè)走出去，加強對外產業(yè)合作，支持國內企業(yè)在海外靠近市場、靠近資源的地區(qū)投資建廠，引導產能過剩行業(yè)向外有序的轉移，積極地推動優(yōu)勢領域和戰(zhàn)略型產業(yè)參與國際的競爭和合作。
