國企改革的步伐在加快,突破現有利益藩籬的力度在加強。有理由相信,這個“加速度”將會持續
去年年末以來,我國國企實現利潤增幅一直呈下降態勢。這其中,固然有世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大等多重因素。但從財政部最新統計數據看,國企運行的確面臨嚴峻形勢,國企深化改革更顯刻不容緩。
從十八屆三中全會到今年全國兩會,中央深入推進國企改革的決心彰顯。積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、推動國有企業完善現代企業制度……一系列具體要求,為國企改革指明了方向,明確了目標。而國企改革中,也有一些推進難度大、阻力大、社會關注度高的頑疾亟須根除。
從十一屆三中全會至今,我國國企改革已經取得了公認的成就,政企分開穩步推進,現代企業制度逐步建立。特別是一部分國企已經走出國門,在世界市場上嶄露頭角。但國企改革是在不斷探索中前進的,其中難免有曲折。在不斷試錯的過程中,行業壟斷、一股獨大、企業治理結構不完善等問題,一直未能徹底地解決。
究其原因,并不是針對這些問題強調的頻率不夠高,出臺的政策不夠多,解決的措施不夠實,而是由于目前面臨的深化改革,要突破現有利益藩籬,調整現有利益格局,致使許多有力的改革措施,沒有得到貫徹落實,難以發揮應有作用。
以國有資本“一股獨大”為例。實行股份制及建立現代企業制度的重要目的之一,就是要解決這個問題。但由于所涉利益調整過大,“一股獨大”仍是普遍現象。全國國有企業國有股占比高達80%以上,央企集團母公司基本屬于100%的全資企業,即使是很多上市公司,國有股份也是占很大比例。
再比如,在部分行業特別是石油、電力等資源性行業中,國企改革動力明顯不足。雖然新36條等鼓勵民資進入的細則早已出臺,但一些國企反應卻并不積極。有些國企萬不得已,才出讓一些投資大、回報低、周期長的環節,致使民資進入相關行業的積極性一直不高。“彈簧門”、“玻璃門”甚至是“鐵門”等現象普遍存在。
今年2月,中石化宣布允許民資投資其旗下加油站。3月,國家發改委又發文,鼓勵民資投資天然氣基建……這表明國企進一步深化改革的步伐在加快,突破現有利益藩籬的力度在增強。結合中央關于市場作用和國企改革鼓舞人心的論斷,我們有理由相信:這個加速度將會持續。
30多年的國企改革歷程,是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過程。如今,國企發展到了一個新階段,國企改革到了一個新關口,方向已經非常明確,制度措施的推行應更徹底、更到位,突破不合理利益格局應更堅決、更有力。惟有如此,國企多年發展過程中積累的痼疾才能得到徹底清除。