作為關(guān)系國計民生的重要原料，PX（對二甲苯）產(chǎn)品在經(jīng)濟、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)揮了舉足輕重的作用，但從幾年前的廈門PX項目遷址事件，到大連、寧波、成都、昆明陸續(xù)叫停PX項目建設(shè)，再到茂名的PX風波……，一時間，PX項目所到之處給人產(chǎn)生“人人喊打”的印象。PX項目到底有多大危險性？以PX項目為代表的重化工到底還要不要發(fā)展，又該如何發(fā)展——

廣東茂名的PX項目風波終于告一段落。茂名市政府在此前召開的新聞發(fā)布會上承諾，在社會沒有達成充分共識前決不會啟動該項目。事態(tài)雖然平息，但新一輪有關(guān)PX的熱議再次掀起。在茂名之前，PX項目曾在廈門、寧波、大連、彭州等多地遭遇民意“阻擊”。人們不禁要問：PX這一納入國家“十二五”規(guī)劃、被認為有益于國計民生的重大項目為何屢遭無法落地的尷尬？PX項目究竟還能不能上？

PX項目風險可防可控

PX雖然有毒，但毒性不強，而且化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定。PX安全事故大多因管控不力造成，而非PX本身存在問題

“PX是一種基礎(chǔ)有機原料，屬于石油化工的中間產(chǎn)品。主要用于制備對苯二甲酸（PTA）進而生產(chǎn)聚酯（PET），其最終成品是老百姓經(jīng)常接觸到的滌綸纖維和飲料瓶等。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長趙俊貴介紹說，“目前我國合成纖維已占紡織纖維產(chǎn)量的70%，其中與PX密切相關(guān)的滌綸纖維占合成纖維總量的88%。所以，滿足人們穿衣所需，PX功不可沒。另外，PX還可用作溶劑，用來生產(chǎn)醫(yī)藥、香料、油墨等，因而是國計民生不可或缺的重要原料。”

“PX的確屬于危險化學(xué)品，所以公眾不愿意自己生活的城市上PX項目是有一定道理的。但也不必把PX項目‘妖魔化’，因為PX雖然有毒，但毒性不強，而且化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，只要管控得力，并不會給老百姓的生活造成不利影響。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師李晨說，根據(jù)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》和《危險化學(xué)品名錄》記載，PX屬于易燃低毒類化學(xué)品，可燃性與煤油相當，毒性與汽油、柴油同一級別。在國家公布的《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》及《劇毒化學(xué)品名錄》中，沒有PX產(chǎn)品。

李晨說，“從毒性來看，PX對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用，但相對于苯等有機化學(xué)品，PX對人體健康的影響較小。目前并沒有科學(xué)證據(jù)表明PX對人體有致癌、致畸性。不僅國內(nèi)，美國國家環(huán)保局也沒有將其列為致癌物質(zhì)。”

PX項目的風險可以進行有效預(yù)防，但關(guān)鍵在于合理管控。目前，世界上大型石化生產(chǎn)基地的PX項目都處在穩(wěn)定運行狀態(tài)，這也能夠從一個側(cè)面反映出PX項目的可引入性。

對重化工不能“一刀切”

公眾的排斥對未來我國重化工項目的建設(shè)和發(fā)展提出了新的課題，無論是政府還是企業(yè)，都需要認真思考和面對

來自中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會多年的統(tǒng)計表明，PX項目在國內(nèi)各地上馬的情況總體難言樂觀。而在整個石化行業(yè)領(lǐng)域，其他的重化工項目是否也面臨著同樣的阻礙？

重化工項目在國民經(jīng)濟中占有重要地位。“人們的衣食住行均離不開重化工項目。航空航天、軍工事業(yè)的進步也與重化工項目息息相關(guān)。”趙俊貴表示，“我們既要貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極發(fā)展包括新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時也不能忽視發(fā)展重化工，尤其不能‘一刀切’。”

以PX為例，隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，對PX的需求量一直呈增長趨勢。我國是全球最大的PX消費國，也是最大的生產(chǎn)國。數(shù)據(jù)顯示，目前我國PX產(chǎn)能占全球20%左右，消費量占全球30%左右。

“各類重化工事故從一個個孤立事件演變?yōu)樯鐣φ麄€行業(yè)的排斥，這是我們不愿意看到但又必須面對的事實。應(yīng)當說，盡管這類事件的發(fā)生各有原因，但也有著一些共性。可以從中深切地體會到，民眾對環(huán)境保護和維權(quán)的意識正在變得越來越強烈。”趙俊貴告訴記者，未來，協(xié)會要做的最重要的工作就是，通過專業(yè)支持，幫助企業(yè)降低安全風險；通過科普宣傳，讓百姓了解真正的重化工，以此來推動整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

趙俊貴坦言，公眾對行業(yè)的排斥對未來我國重化工項目的建設(shè)和發(fā)展提出了新的課題，無論是政府、主管機構(gòu)還是企業(yè)，都需要認真思考和面對。對此，趙俊貴建議，首先必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，并融入大型石化項目規(guī)劃和建設(shè)的全過程；第二，必須改進和加強大型石化項目的規(guī)劃管理，對新建擴建項目，要進行充分的環(huán)境影響評估和社會風險評估，同時以法規(guī)進行約束；第三，必須有效防范安全風險，石化企業(yè)要嚴格自律，通過安全環(huán)保的優(yōu)良業(yè)績讓群眾放心；第四，必須持續(xù)提高預(yù)防和應(yīng)對群眾呼聲的能力，依法保護群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

“重化工生產(chǎn)的特性決定了重化工項目的風險，但關(guān)鍵是風險是否可防可控。”李晨表示，“具體到PX，要以科學(xué)精神認識其危險性，在風險可防可控的前提下，合理決策，切不可因噎廢食。”

做好監(jiān)管和信息公開

讓民眾不再“談化色變”需要做好兩件事，一是通過實行嚴格的環(huán)保標準，對企業(yè)進行監(jiān)管，二是要在項目決策過程中引入公眾參與機制

“民眾之所以‘談化色變’，是因為對重化工項目安全性的信心降低。因而，必須制定嚴格的安全環(huán)保標準，并對生產(chǎn)安全和環(huán)境保護實行嚴格監(jiān)管。”趙俊貴說，“同時，還要完善各項安全環(huán)保防范措施和基礎(chǔ)建設(shè)，實行動態(tài)管理；制定完備的應(yīng)急預(yù)案，且不斷改進。”

記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會獲悉，去年6月份，聯(lián)合會出臺了《履行社會責任建設(shè)綠色石油和化學(xué)工業(yè)自律公約（草案）》，用于規(guī)范聯(lián)合會成員單位行為，加強行業(yè)自律管理。

除了加強行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督管理，石化行業(yè)及企業(yè)對信息公開的重要意義認識也越來越深刻。有關(guān)專家建議，建立大型石化項目決策過程中的公眾參與機制，即新建大型石化項目要從立項、評估、審批到建設(shè)全過程實行信息透明公開，擴大群眾參與度。已經(jīng)批準建設(shè)的項目，也要以地方政府為主，相關(guān)企業(yè)配合，根據(jù)實際情況做好宣傳工作。

專家同時建議，在把控好PX等重化工項目安全的同時，還要加強對民眾的宣傳引導(dǎo)工作。各宣傳、教育部門，以及行業(yè)、企業(yè)，都應(yīng)加強對重化工科普知識的傳播，讓民眾不再恐懼重化工，為經(jīng)濟社會發(fā)展和重化工項目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。