經(jīng)濟下行需多方出招，簡政放權(quán)成穩(wěn)增長抓手。
6月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展，討論通過《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》。會上，再次在行政審批改革方面出臺新舉措，52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，被認為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從上述會議上了解到，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。
有業(yè)內(nèi)人士認為，當前簡政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟企穩(wěn)向好。
36項工商登記改后置審批
在今年全國“兩會”的政府工作報告中，李克強總理提出，確實需要設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，全面清理非行政審批事項。
此次取消和下放的事項包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”、“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等。中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，這有利于改善小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，刺激群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“從多年的發(fā)展經(jīng)驗中我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)展遇到阻力時，政府通過改革刺激民間經(jīng)濟活力，這是緩解經(jīng)濟下行壓力的強心針。”
6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議還決定將減少部分職業(yè)資格許可和認定，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀機構(gòu)審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。
此前，李克強總理表示本屆政府將削減三分之一以上的國務(wù)院行政審批項目。這意味著會有567項審批項目在本屆政府任期內(nèi)被削減。截至今年3月，被取消或調(diào)整的項目已達416項。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這足以看出國務(wù)院改革的決心和力度。
改革成效顯現(xiàn)需要過程
上述會議認為，簡政放權(quán)對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。
今年2月，《注冊資本登記制度改革方案》出臺后，我國第一季度新登記企業(yè)數(shù)量和注冊資本均大幅增長。鄭新立認為，簡政放權(quán)可以刺激民間經(jīng)濟繁榮，從而在長遠意義上為經(jīng)濟發(fā)展添加動力。
而要想真正實現(xiàn)行政審批制度改革目標，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認為，應(yīng)該徹底改變思路，不再“擠牙膏”。“比如說國務(wù)院規(guī)定某個機構(gòu)要減少10%的審批項目，而這10%在哪些領(lǐng)域由機構(gòu)自己決定，從以前的經(jīng)驗看來，砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’。”
汪玉凱稱，“每個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國都在改革，但國務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過程。”
以食品安全問題為例，“食品審批從種子審到餐桌，可還是問題不斷，這證明關(guān)鍵不在審批，而在監(jiān)管。”任建明認為，政府應(yīng)該將權(quán)力中心后移，廢審批而重監(jiān)管，他建議行政審批制度改革應(yīng)“設(shè)立2到3年的過渡期，在這段時間里，政府徹底放棄審批，大力加強監(jiān)管，在經(jīng)濟生活的運營階段為企業(yè)保駕護航。”
要實現(xiàn)放權(quán)而不亂，任建明認為應(yīng)該將政府職員“從白領(lǐng)變成藍領(lǐng)，真正到一線去監(jiān)管。建立問責(zé)機制，出了事情具體部門可以裁撤，公務(wù)員失職也應(yīng)該被裁員。”
