我國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用，央企由于具備技術(shù)、設(shè)備、人才、業(yè)績、財力等各方面優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟的中流砥柱和排頭兵，但現(xiàn)在央企出現(xiàn)的一些情況，將使“穩(wěn)增長”承受一定壓力。

6月19日，財政部發(fā)布的前5月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，2014年1～5月，納入本月報統(tǒng)計范圍的全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入增幅繼續(xù)放緩，32家中央管理企業(yè)和13個省份的地方國有企業(yè)利潤負增長。

面對這樣的形勢決策層有何破解之道？有消息稱，由財政部、國資委兩部委牽頭的國企改革方案已進入最后階段。一名曾參與方案討論的財政部內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，未來面世的國資國企改革方案，將從國資管理體制、政企分開以及信息公開透明化等方面切入，為新一輪國資國企改革指路。

部分地方國企虧損明顯

6月19日，財政部官網(wǎng)掛出前5月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，2014年1～5月，納入本月報統(tǒng)計范圍的全國國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）主要經(jīng)濟效益指標保持增長，但營業(yè)總收入增幅繼續(xù)放緩，營業(yè)總成本增幅連續(xù)3個月高于營業(yè)總收入增幅。

其中，32家中央管理企業(yè)和13個省份的地方國有企業(yè)利潤負增長，4個省份的地方國有企業(yè)今年以來仍未擺脫虧損。

在全國國有企業(yè)利潤實現(xiàn)基本面上，整體情況穩(wěn)定。1～5月，國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額9425.9億元，同比增長6.9%。中央企業(yè)7161.7億元，同比增長7.7%。地方國有企業(yè)2264.2億元，同比增長4.4%。

從企業(yè)負債的情況來看，5月末，國有企業(yè)負債總額624456.7億元，同比增長11.7%；中央企業(yè)負債總額331539.1億元，同比增長9.7%；地方國有企業(yè)負債總額292917.6億元，同比增長14%。

“現(xiàn)在部分國有企業(yè)以及地方國有企業(yè)的虧損面依舊比較大。”上述財政部內(nèi)部人士表示。

細分來看，盈利負增長的企業(yè)基本都屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、電解鋁及氧化鋁等。

“按照中央2014年的要求，無論企業(yè)是否產(chǎn)能過剩，都必須展開技術(shù)改造與節(jié)能減排，環(huán)保成本上漲是肯定的。而與之相應(yīng)的，這類虧損行業(yè)的產(chǎn)品價格處于下行通道里，沒有科學技術(shù)附加值與科技含量，更沒有國際市場競爭力，無法打進國際市場參與競爭”。該財政部內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

架構(gòu)三層國資管理體制

如何破解國企的虧損局面，為全國范圍內(nèi)的國企改革指路？

上述財政部內(nèi)部人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，國資國企改革方案中涉及的重要一點，就是國資管理體制改革的實際推動。

“這次改革方案最早的一次討論，始于今年4月份。”他表示，此次方案中，針對國有資本投資運營公司的組改建將有較為詳盡的體現(xiàn)。

按照構(gòu)想，改革方案中確立的國資管理體制架構(gòu)是一個三層管理架構(gòu)，最上面這層，是國有資本的行政管理層。

對于這一層架構(gòu)，上述財政部內(nèi)部人士認為，需要面對3個問題。

首先，是監(jiān)管部門的機構(gòu)要盡快精簡；其次，未來的管理方式需要盡快轉(zhuǎn)變；更重要的一點在于，未來要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場資源配置發(fā)揮決定性作用。

該內(nèi)部人士進一步向記者透露，未來要搭建的第二個管理體制架構(gòu)層面，是國有資本運營公司、國有資本投資公司。而最后一個管理體制架構(gòu)層面，是國有企業(yè)控參股公司。

當記者追問國有企業(yè)控參股公司這一管理體制架構(gòu)搭建將遵循什么樣的細化思路時，他說，“這個層面還是要加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制。尤其是在壟斷經(jīng)濟領(lǐng)域，比如石油、電信等，向民資開放，這是一個可實施的大方向”。

事實上，即使按照即將出臺的改革方案深入改革，恐怕也不能解決所有的問題，他說，“我個人建議未來可以將有關(guān)企業(yè)做破產(chǎn)倒閉處理，同時將改革改制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，畢竟單純指望改革改制一改就靈是不太可能的”。

出臺國企改革方案尚待時機

除了國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)的探索，國資國企改革方案還將在“政企分開”上做文章。

當時討論的考量是，“政府要減少對國有企業(yè)的干涉干預(yù)，包括中央職能部門等對企業(yè)的過多干涉干預(yù)。”上述財政部內(nèi)部人士說。

財政部相關(guān)負責人日前接受媒體采訪時表示，“混合所有制企業(yè)作為社會財富的直接創(chuàng)造者，應(yīng)當最大限度地激發(fā)其生機與活力。原企業(yè)集團母公司投資所屬的各級次經(jīng)營實體，無論上市與否，均應(yīng)取消行政級別，按照混合所有制要求進行扁平化改革。”

上述改革期許，同樣體現(xiàn)在國資委原主任李榮融身上，“我最大的期望就是希望政府下決心政企分開。”李榮融曾在去年夏季達沃斯論壇上說。在他看來，政企分開是國有企業(yè)搞好的前提。

“更重要的是，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。”有國資委內(nèi)部研究人士指出。

除了“政企分開”，上述財政部內(nèi)部人士表示，在推進國有企業(yè)改革改制之前，首先要提上日程的問題是國有企業(yè)的信息公開透明，未來要盡快參照上市公司的操作模式披露信息，不然難以杜絕現(xiàn)在個別國有企業(yè)暗箱操作的事情。

他表示，除了國有企業(yè)的信息透明公開，國有企業(yè)的相關(guān)高管的任職、薪酬等信息更要公開。只有把信息公開的前期工作做扎實，才能為下一步國有企業(yè)的改革改制創(chuàng)造有利的大環(huán)境。

當記者追問國資國企改革方案的具體出臺時間時，上述財政部內(nèi)部人士表示，按照目前的情況來看，出臺的時間不會那么快的。

“因為目前，包括國資委、財政部等部委，都還處于轉(zhuǎn)變政府職能的掃尾工作中。”他說，只有等部委承接的“三定”方案中職能轉(zhuǎn)變等工作厘清，并且行政審批事項的下放和改革初見成效的時候，再出臺國資國企改革方案，時機才相對成熟。