6月20日公布的審計(jì)署報(bào)告，掀起了國(guó)企財(cái)務(wù)問(wèn)題的冰山一角。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從審計(jì)署獲悉，2013年，該署專(zhuān)門(mén)對(duì)11家國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)資產(chǎn)量占企業(yè)資產(chǎn)總額的50%以上。
“此次審計(jì)結(jié)果，揭示和反映出企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出矛盾、潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大體制機(jī)制問(wèn)題，個(gè)別企業(yè)存在的問(wèn)題還比較突出”。審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人直言。
對(duì)此，國(guó)資委日前給出回應(yīng)，表示針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，將督促相關(guān)企業(yè)深入剖析原因，“探索建立常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，尋求治本之策，著力解決共性問(wèn)題”。
190名相關(guān)責(zé)任人受處理
11家國(guó)有企業(yè)包括：中國(guó)煙草總公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司和中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司。
上述國(guó)企均存在違規(guī)發(fā)放職工福利問(wèn)題。違規(guī)發(fā)放福利的主要手段包括，虛列支出或巧立勞防用品、健身費(fèi)等名義為職工發(fā)獎(jiǎng)金或購(gòu)物卡。如航天科工集團(tuán)下屬河南航天工業(yè)總公司利用虛假發(fā)票套取300萬(wàn)元，其中141.1萬(wàn)元用于給中層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“重點(diǎn)工作完成考核獎(jiǎng)”，中船工業(yè)套取421.54萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡，華潤(rùn)集團(tuán)虛列原材料費(fèi)套取854萬(wàn)元為職工發(fā)購(gòu)物卡。
有的企業(yè)為職工超標(biāo)繳公積金。煙草總公司被曝38家下屬企業(yè)超標(biāo)繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出達(dá)2.56億元，該公司表示目前已收回或清退違規(guī)費(fèi)用。其所屬湖南中煙2008年為職工團(tuán)購(gòu)房項(xiàng)目墊付的資金被審計(jì)出尚有1.02億元未收回，煙草總公司回應(yīng)目前已收回0.3億元，剩余款項(xiàng)還在催收中。
此外，上述11家國(guó)企有的還存在少報(bào)利潤(rùn)投資虧損、偷稅漏稅、海外盲目投資導(dǎo)致虧損等問(wèn)題。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，部分國(guó)有企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了不容忽視的新問(wèn)題。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從審計(jì)署獲悉，此次審計(jì)過(guò)程中暴露出的主要問(wèn)題還包括：企業(yè)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位；有的企業(yè)部分投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問(wèn)題；有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問(wèn)題仍然存在，個(gè)別企業(yè)存在的問(wèn)題還比較突出。
據(jù)了解，從目前掌握的情況看，11家國(guó)企均針對(duì)相關(guān)問(wèn)題逐條提出整改措施并予以落實(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)了制度完善和人員問(wèn)責(zé)工作。
截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)對(duì)190名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級(jí)干部32人。同時(shí)，按照審計(jì)要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對(duì)提出的62項(xiàng)審計(jì)建議，企業(yè)均已采納。下一步，審計(jì)署將對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公告。
控國(guó)資流失探索長(zhǎng)效機(jī)制
針對(duì)審計(jì)署公示的一系列問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)資委給出的回應(yīng)是，審計(jì)結(jié)果表明，中央企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升產(chǎn)品服務(wù)、改善品牌形象、履行社會(huì)責(zé)任等方面做了積極努力，會(huì)計(jì)信息也真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，但部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些內(nèi)部管理方面的共性問(wèn)題在11家企業(yè)中普遍存在。
作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極配合審計(jì)署，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)深入剖析原因，對(duì)癥下藥，認(rèn)真落實(shí)整改，要求中央企業(yè)舉一反三，探索建立常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，尋求治本之策，著力解決共性問(wèn)題。
在中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來(lái)，國(guó)企財(cái)務(wù)管理方面公開(kāi)度較低，數(shù)據(jù)造假、人為合并、審核不嚴(yán)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，部分環(huán)節(jié)還伴隨著貪污腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪，極大的影響了國(guó)企的正常管理和社會(huì)形象。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)監(jiān)察不嚴(yán)是主要原因，部分管理者違法瀆職也不容忽視。
而從企業(yè)招投標(biāo)、投資項(xiàng)目論證等方面來(lái)看，項(xiàng)目招標(biāo)、投資論證、兼并重組是國(guó)企最容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，收受賄賂、虛報(bào)瞞報(bào)及更改投標(biāo)信息等問(wèn)題多次出現(xiàn)。若要解決權(quán)力尋租問(wèn)題，除了加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化管理者個(gè)人素質(zhì)外，提升輿論媒體、普通民眾的知情權(quán)也非常重要。
扈志亮建議，未來(lái)國(guó)企深化改革的步伐應(yīng)日益加快，內(nèi)部控制管理所起作用逐漸減少，職業(yè)經(jīng)理人制度的完善將使企業(yè)公開(kāi)透明度大幅攀升，資本市場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)、投資者、輿論媒體將發(fā)揮更重要的作用，單純依靠監(jiān)管部門(mén)、部分人士監(jiān)察的現(xiàn)象將大大減少，監(jiān)管體系也將更加高效透明。
值得重視的是，國(guó)有資產(chǎn)安全管控問(wèn)題非常重要，國(guó)家層面在深化改革的同時(shí)不會(huì)放松對(duì)國(guó)資的把控，市場(chǎng)化改革并不意味著國(guó)資大量流失。
“為嚴(yán)防國(guó)資流失，接下來(lái)國(guó)家層面應(yīng)加快組建專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司，以控股方式來(lái)掌握國(guó)企命運(yùn)，并引入外部董事、職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)行具體的管理決策。”扈志亮說(shuō)。
