持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)資源型城市的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新形式下如何轉(zhuǎn)型并可持續(xù)發(fā)展成為資源型城市新的糾結(jié)。日前，在由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展”高層研討會(huì)上，這也成為多方專(zhuān)家共同關(guān)注的話題。

從2011年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了7.4-7.9%的區(qū)間，長(zhǎng)達(dá)將近10個(gè)季度，今年上半年雖然實(shí)現(xiàn)了7.4%的增長(zhǎng)，二季度達(dá)到了7.5%，但是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車(chē)情況來(lái)看，情況仍未顯樂(lè)觀。

“從上半年情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)更多的依賴(lài)資源型的地區(qū)，比如河北、山西等地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在4%-6%。過(guò)去發(fā)展形勢(shì)非常好的如煤炭、鋼鐵、有色等企業(yè)，現(xiàn)在虧損面達(dá)到了將近30-40%。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)。

2001年,國(guó)務(wù)院將阜新確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市,并將資源型城市轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行推廣。2011年擴(kuò)展到69個(gè)枯竭型城市,2004年確定涉及19省的118個(gè)不同類(lèi)型的資源型城市。2013年12月3日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(下稱(chēng)《規(guī)劃》),首次從官方角度界定了中國(guó)的資源型城市。目前,已確定涉及28個(gè)省的262座資源型城市,并分為四類(lèi),即成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型城市。

數(shù)據(jù)顯示，資源型城市煤炭采空區(qū)達(dá)到了14萬(wàn)公頃，出現(xiàn)了沉陷區(qū)，7千萬(wàn)平方米棚戶區(qū)亟待改造，失業(yè)礦工60多萬(wàn)人。

彭森認(rèn)為，當(dāng)前資源型城市應(yīng)利用生產(chǎn)要素成本上升，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，以及當(dāng)前產(chǎn)能矛盾比較凸顯的倒逼機(jī)制，下定決心加快改革，“特別是資源環(huán)境稅費(fèi)的改革等方面要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。應(yīng)結(jié)合混合所有制的改革，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的進(jìn)入替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。”

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立指出，這些改革對(duì)于資源型城市尤為重要，圍繞這些點(diǎn)需要進(jìn)一步用具體制度來(lái)落實(shí)，加快改革。“通過(guò)這些細(xì)化的，具體制度的建立和落實(shí)，這樣資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就有了可靠的制度的保障”。

“最令人擔(dān)憂的是，在這些城市由于資源枯竭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下滑、環(huán)境破壞、職工失業(yè)等問(wèn)題，在相當(dāng)?shù)囊徊糠仲Y源型城市中，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧賺錢(qián)不顧環(huán)保的資源開(kāi)發(fā)觀念仍然當(dāng)?shù)溃Y源富裕地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，資源綜合利用水平比較低，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞很?chē)?yán)重，新的礦山不斷的出現(xiàn)，由此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)東北振興司原副司長(zhǎng)彭會(huì)軍說(shuō)。

他表示，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，不僅需要正確的發(fā)展理念，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型的具體行動(dòng)，更需要法律和制度的保障和約束。目前促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例出臺(tái)還需要一定的時(shí)間，應(yīng)該抓住幾個(gè)著力點(diǎn)：包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新，建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制；保障產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)流暢；深化金融體制改革，充分借助資本的力量推動(dòng)轉(zhuǎn)型；利用好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇，深度推進(jìn)土地制度改革；深化科技體制改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善社會(huì)資本的投入機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等。

“在進(jìn)一步做好資源型城市振興和可持續(xù)發(fā)展工作的時(shí)候，政府對(duì)具體的項(xiàng)目和投資問(wèn)題不應(yīng)該插手過(guò)多，可以創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用。同時(shí)，政府要做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別要避免短期行為”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧說(shuō)。他認(rèn)為，資源型城市可持續(xù)發(fā)展中必須處理好政府和市場(chǎng)兩方面的作用。

安邦咨詢(xún)集團(tuán)副總裁、高級(jí)研究員賀軍表示，要積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，注重小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊之下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力之下，也比單純的國(guó)有支撐的經(jīng)濟(jì)彈性好。同時(shí)也應(yīng)注意通過(guò)引入金融手段，把死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，增加資產(chǎn)的流動(dòng)性，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供一種新的轉(zhuǎn)型模式。