□通過出臺(tái)“強(qiáng)刺激”措施人為拔高市場(chǎng)最終需求，可以短暫維持經(jīng)濟(jì)增速，長(zhǎng)期卻難以為繼。

□關(guān)鍵是要深化改革，依靠“改革式刺激”，釋放因體制機(jī)制障礙而被壓抑的增長(zhǎng)潛力和活力。

上半年，在關(guān)于如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的討論中，要求政府出臺(tái)“強(qiáng)刺激”措施的聲音不絕于耳。即便我國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)、整體向好態(tài)勢(shì)，仍有觀點(diǎn)認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要障礙是動(dòng)力不強(qiáng)、信心不足，只有通過政府加大投資、擴(kuò)張信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等“強(qiáng)刺激”措施，才能激活市場(chǎng)需求，將經(jīng)濟(jì)拉回正常軌道。

這種貌似理由充分、實(shí)則危害較大的觀點(diǎn)，并未影響到?jīng)Q策層的宏觀調(diào)控。實(shí)際上，通過出臺(tái)“強(qiáng)刺激”措施，人為拔高市場(chǎng)最終需求，即便可以短暫維持經(jīng)濟(jì)增速，長(zhǎng)期卻難以為繼。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)的挑戰(zhàn)，又面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，盲目出臺(tái)“擴(kuò)投資”、“松銀根”等“強(qiáng)刺激”舉措，不僅無(wú)法從根本上激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會(huì)進(jìn)一步扭曲市場(chǎng)運(yùn)行邏輯，為發(fā)展留下更多隱患。

綜觀今年以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)措施可以發(fā)現(xiàn)：所謂的“強(qiáng)刺激”舉措已經(jīng)被排除在政策選項(xiàng)之外，取而代之的是一系列“改革式刺激”措施：即堅(jiān)持把改革放在重中之重，通過向深化改革要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)施一系列兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策舉措，尋求促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)多重目標(biāo)的達(dá)成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”仍是政府自身改革的突破口。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各地政府保持簡(jiǎn)政放權(quán)力度不放松，繼續(xù)取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，并制定出“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”、“權(quán)力清單”制度。以全面推進(jìn)工商登記制度改革為例，由于企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”、注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、年檢制改為年報(bào)公示制，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松便利，全社會(huì)新增企業(yè)數(shù)量逆市激增，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在穩(wěn)增長(zhǎng)過程中，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)仍是關(guān)鍵。但這里的投資必須是有效投資，而非盲目投資。政府從改革企業(yè)投資主權(quán)開始，從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)發(fā)力，主要運(yùn)用市場(chǎng)化辦法并輔之以差別化政策，實(shí)現(xiàn)有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退。一方面，通過項(xiàng)目招標(biāo)、稅收減免、金融扶持，充分激發(fā)民間投資活力，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；另一方面，通過創(chuàng)新投融資方式、規(guī)范地方政府債務(wù)發(fā)行等，重點(diǎn)加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。這些在改革中實(shí)現(xiàn)的投資，既有利于提升經(jīng)濟(jì)景氣度、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又能加快改善民生、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，有望繼續(xù)成為下半年政策著力點(diǎn)。

財(cái)稅改革事關(guān)全局。多方期待的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》出臺(tái)，令各類市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)我國(guó)稅制改革、稅負(fù)水平、事權(quán)劃分等有了更加明晰的認(rèn)識(shí)和預(yù)期。“營(yíng)改增”擴(kuò)圍、進(jìn)一步減免小微企業(yè)稅費(fèi)、加快部分外貿(mào)企業(yè)出口退稅等措施，有利于減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提振市場(chǎng)信心。而改進(jìn)政府預(yù)算管理、推進(jìn)預(yù)算公開、啟動(dòng)地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)等改革舉措，則有利于從根本上規(guī)范約束政府行為，防范和化解一些地方存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可以期待，在財(cái)稅體制改革方案已經(jīng)確定的情況下，下半年政府將進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，并做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法等相關(guān)工作。

在金融領(lǐng)域，相關(guān)部門并未大開信貸閘門，而是客觀指出，目前的“融資貴、融資難”更多是結(jié)構(gòu)性問題。央行據(jù)此創(chuàng)新調(diào)控方式，兩次實(shí)施“定向降準(zhǔn)”，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”扶持力度，收到良好效果。

更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，保持了總體平穩(wěn)與和諧穩(wěn)定。這也進(jìn)一步證明，對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，要防止經(jīng)濟(jì)下滑、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是要深化改革，依靠“改革式刺激”，釋放因體制機(jī)制障礙而被壓抑的增長(zhǎng)潛力和活力。