火車一響，黃金萬兩。

今年上半年以來，各地對(duì)鐵路建設(shè)熱情高漲，而政策支持也非常及時(shí)。8月11日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

鐵路和地鐵等軌道交通周邊的土地，房企垂涎已久，一旦放開綜合開發(fā)的許可，也將誕生巨大商機(jī)。而《意見》的發(fā)布也在于促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對(duì)新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。

今年鐵路投資熱情被引燃，起始于4月2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議稱，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低迷，下行壓力較大，中西部鐵路投資力度加大被視為兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)典案例。“三期疊加”之當(dāng)下，今年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議勾勒出一條保持定力與主動(dòng)作為相結(jié)合，區(qū)間調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的政策軌跡。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上半年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長(zhǎng)期配套改革過程銜接起來，予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。

新興業(yè)態(tài)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/strong>

3月26日，遼寧沈陽。

在由國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他兩次談及電子商務(wù)的未來發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)：對(duì)于新興業(yè)態(tài)不能一棒子把它打死。

這是不到一年間，李克強(qiáng)針對(duì)電子商務(wù)的再次發(fā)聲，此前他就說，“要發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)。”

在實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略背景之下，扶持電子商務(wù)發(fā)展，成為現(xiàn)實(shí)之需。

今年4月，李克強(qiáng)在重慶考察時(shí)，得知一通信公司已吸納1500多人就業(yè)，他高興地說，“這是我們最關(guān)心的事，讓信息服務(wù)成為就業(yè)‘容納器’”。

李克強(qiáng)對(duì)電商的鐘情由來已久，去年11月，他與馬云暢談電商發(fā)展，并稱自己曾有過上淘寶購物的經(jīng)歷，也曾被店主的留言感動(dòng)過。

他說，年輕人創(chuàng)業(yè)真不容易，也非常勤勞，“半夜接到一個(gè)單子馬上就送出去，送出后告訴購物方，能不能給贊一個(gè)，真是不容易呀。”

事實(shí)上，這是目前草根創(chuàng)業(yè)者的一個(gè)縮影，“80后”創(chuàng)業(yè)者王瑤以自己親身的育兒經(jīng)歷，通過微信公眾賬號(hào)與淘寶店結(jié)合，開始了她在母嬰行業(yè)的探索。她告訴記者，目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，同時(shí)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策非常寬松。

除了這些創(chuàng)業(yè)者自身的“主動(dòng)”，地方政府也把電子商務(wù)作為一個(gè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”抓手，意欲通過這種新興業(yè)態(tài)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和有效。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變穩(wěn)調(diào)控下限

今年，決策層運(yùn)籌帷幄，不僅能夠接受經(jīng)濟(jì)適度放緩，而且以“預(yù)調(diào)、微調(diào)”的方式有意識(shí)地調(diào)控增長(zhǎng)速度。

上半年，中國經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)一定波動(dòng)，但是整體運(yùn)行平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效。

上半年GDP同比增長(zhǎng)7.4%，雖略低于7.5%的預(yù)期，但第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)有所提升，高于其他兩大產(chǎn)業(yè)，說明我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已初見成效。

國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，并且上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，比規(guī)模以上工業(yè)的增速高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展增添了動(dòng)力，服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。

李克強(qiáng)指出，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇。

中國經(jīng)濟(jì)從“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型已成定勢(shì)。此前數(shù)年間，主攻企業(yè)產(chǎn)品出口和消化國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能的電子商務(wù)，已伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步而顯露鋒芒。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年電子商務(wù)交易規(guī)模超過6.37萬億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的直接利好便是就業(yè)目標(biāo)完成不愁，今年1～6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，是近十年來同期最高值，1000萬人的全年目標(biāo)已經(jīng)消化超七成，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，也使得區(qū)間調(diào)控下限得以穩(wěn)穩(wěn)固守。

人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星分析說，今年上半年我國GDP同比增長(zhǎng)7.4%，增速的確沒前些年那么高，但也要看到，經(jīng)濟(jì)的總盤子更大了。隨著GDP總量不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)所能實(shí)現(xiàn)的GDP增量增加了，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也相應(yīng)增強(qiáng)。

除此之外，服務(wù)業(yè)雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率不及第二產(chǎn)業(yè)，但對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)則不容小覷，研究表明我國網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)創(chuàng)造了900多萬個(gè)就業(yè)崗位，到2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到3000萬個(gè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)組合拳謀篇長(zhǎng)遠(yuǎn)

李克強(qiáng)在上半年撰文指出，“如果不是用改革的辦法，即簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)‘三管齊下’，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過。”

賈康說，在“微刺激”的投資事項(xiàng)上，通過適當(dāng)?shù)貙?duì)高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施等項(xiàng)目做出重點(diǎn)支持，既能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔茫帜茉诟纳泼裆⑻嵘青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。

他還提到，決策層在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項(xiàng)上特別強(qiáng)調(diào)和實(shí)施了對(duì)中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。

結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在增速平穩(wěn)著陸的背景下，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)還細(xì)數(shù)了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾大亮點(diǎn)，其中區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步得到增強(qiáng)便是一例。

他說，主要是東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐比較快，一些新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)成長(zhǎng)性較好。另外，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，從數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增長(zhǎng)速度都普遍高于全國平均水平。

本屆政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有意把控，已經(jīng)落地到了實(shí)實(shí)在在的數(shù)字和項(xiàng)目中。這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是都來自中西部地區(qū)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒勇說，上半年，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍然快于東部，特別是中部地區(qū)，憑借良好的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居各地區(qū)之首。

東部地區(qū)的有機(jī)整合也開進(jìn)快車道。年初被明確的京津冀一體化已經(jīng)出現(xiàn)眉目，國務(wù)院設(shè)立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地在交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)各方面的銜接節(jié)奏已經(jīng)明顯加快。

而東北老工業(yè)基地振興、新絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等概念的提出，也讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了中國經(jīng)濟(jì)最熱的關(guān)鍵詞。

通過放權(quán)給企業(yè)活力

“簡(jiǎn)政放權(quán)”是這半年多國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出現(xiàn)頻率最高的詞語之一。從今年初至今，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中，18次提到簡(jiǎn)政放權(quán)。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵一招。

6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一個(gè)突出主題就是：放權(quán)。會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

在與企業(yè)家的座談會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府都要盡快出臺(tái)實(shí)施公開透明的權(quán)力清單制度，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)取消不必要的審批，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，推進(jìn)公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場(chǎng)主體敢說話、說真話。

在談及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后時(shí)，李克強(qiáng)也一針見血地指出，最大的制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革開放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。