這是一場靈魂深處的革命，這是一次自上而下的洗禮。
黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。在2013年簡政放權取得實效的基礎上，今年年初中央政府承諾：再取消和下放行政審批事項200項以上。
言出必諾。一年間，簡政放權“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態(tài)下的中國經濟創(chuàng)造新機遇、注入新動力。
盤點：高頻詞彰顯改革力度
簡政放權，如何“簡”，怎么“放”？中央提出明確要求——
最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
12月12日，中央經濟工作會議閉幕第二天。當天的國務院常務會議確定了新一批簡政放權措施，再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業(yè)等的審批事項。
在這個幾乎以每周一次頻率召開的會議上，簡政放權成為高頻詞之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已召開的37次國務院常務會議中，22次提及簡政放權，彰顯了政府推進行政審批制度改革的堅定決心。
今年以來，簡政放權作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，不斷向縱深推進：
——全面摸清并公布國務院部門正在實施的行政審批事項，開展非行政許可審批事項清理工作，印發(fā)嚴格控制新設行政許可的通知。
——再次修訂政府核準的投資項目目錄，去年和今年兩年中央層面核準項目減少76%。
——在全國推行商事制度改革，降低企業(yè)準入門檻。注冊資本登記制度改革3月1日全面實施，注冊資本認繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續(xù)推進。
——減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到150個左右。
——大力減少行政事業(yè)性收費，每年減輕企業(yè)和個人負擔約100億元。
——清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。
據記者統(tǒng)計，目前國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。
“以深化改革、轉變政府職能為突破口，使市場這只手進一步放開，政府這只手用得更準確，進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上為經濟轉型升級提供支持。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
如果說簡政放權是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”，那么進一步的制度建設就是“連環(huán)炮”。
今年以來，我國著眼于轉變政府職能、建設“有限”政府，以潤物細無聲的法治精神與制度建設，推動政府職能轉變——推行權力清單，“法無授權不可為”；明確負面清單，“法無禁止皆可為”；出臺責任清單，“法定職責必須為”。
看點：政府歸位市場發(fā)力群眾受益
這個冬季，位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委政務服務大廳暖意融融。開門試運行以來，國家發(fā)改委13項行政許可、國家能源局6項行政許可事項一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理。
國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，此舉旨在加強審批事項和發(fā)展改革工作的透明度，同時要利民和便民。
“以前是一周固定某一天辦理，現(xiàn)在則是工作日隨時可以辦理，并且實現(xiàn)了電子化和網絡化，可以隨時查詢辦理進度，非常方便。”服務大廳開門第一天，某券商機構項目負責人廉晶告訴記者。
簡政放權，就是讓政府更好歸位，讓市場更大發(fā)力，讓群眾更多受益。
“我們在轉變職能過程中要主動轉、加快轉，真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度設計轉變。”國家發(fā)改委主任徐紹史說。
在國務院審改辦新聞發(fā)言人李章澤看來，簡政放權推動了政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升。“轉變職能、減少微觀事務管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，更加重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”李章澤說。
政府與市場的關系理順了，對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影——
作為簡政放權重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自3月份全面實施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。今年前10個月，全國新登記注冊企業(yè)達292.08萬戶，同比增長52.58%。
隨著簡政放權改革的推動，大眾創(chuàng)業(yè)浪潮正在掀起。在北京中關村，僅2013年一年，就有6千家新企業(yè)在這里誕生。2013年福布斯“中國30位30歲以下創(chuàng)業(yè)者”中三分之一來自這里。
簡政放權同樣惠及普通百姓——
以飽受詬病的職業(yè)資格許可認證制度為例，據不完全統(tǒng)計，到2013年，全國各地區(qū)、各部門設置的職業(yè)資格達到了1100多項。
國家行政學院經濟學教研部主任張占斌認為，職業(yè)資格許可和認定出現(xiàn)過于繁亂的情況，一些并無實際意義的職業(yè)資格證書反而人為設置了門檻，不利于就業(yè)。
今年以來，國務院多次部署減少職業(yè)資格許可和認定。12月12日的國務院常務會議再一次部署，取消景觀設計師等68項職業(yè)資格許可和認定，促進職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。
“取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準入限制，減輕了用人單位和各類人才的負擔，釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。”人力資源社會保障部專業(yè)技術人員管理司司長孫建立說。
觀點：向縱深推進任重道遠
“我們一直盼著政府能把權力清單曬在陽光下，這樣再辦審批就不用擔心哪個部門跑不到，也不必顧忌‘潛規(guī)則’了。”哈爾濱市香坊區(qū)建筑公司負責人趙曉剛對記者說。
趙曉剛的感受源于哈爾濱市正在進行的“自我削權”。今年，當地政府把“擠干了水分”的權力清單公之于眾，哈爾濱市級自設的57項行政審批事項全部取消。其后的推動力量，正是壯士斷腕的勇氣。
簡政放權，需要毫不畏懼的氣勢，更需要堅韌不拔的恒心。
回顧一年來各級政府的簡政放權，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒認識仍然存在的問題——有的領域存在放小不放大、放虛不放實等現(xiàn)象，有些市場主體和公眾對改革的實際感受還不明顯，部分地方和環(huán)節(jié)出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，“最后一公里”還未打通；事中事后監(jiān)管亟待加強和改進，“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴準入、松管理”尚未根本改變，“一放就亂、一收就死”的怪圈仍待破解；社會組織發(fā)育不健全，有的行業(yè)協(xié)會商會仍未同行政機關脫鉤，還有一些行業(yè)協(xié)會商會對承接政府轉移職能還有一定困難。
“簡政放權是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認識這項改革的復雜性、艱巨性，堅持問題導向，繼續(xù)推進改革。”中央編辦副主任王峰說。
既要順勢而為，更要砥礪而行。
專家表示，確保簡政放權順利推進，迫切需要加強改革頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，既有明確的近期目標，也考慮到與經濟體制、行政體制等改革相配套的中長期目標，立足當前，謀劃長遠：
——以提高“含金量”為重點，加大取消下放行政審批力度。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經濟社會發(fā)展領域，取消和下放能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，全面清理非行政許可審批，把簡政放權情況納入相關考核范圍；
——進一步規(guī)范行政審批管理，協(xié)同推進配套改革。健全行政審批服務體系，清理工商登記前置審批，規(guī)范前置中介服務，改進證照管理，培育社會組織健康發(fā)展，全面提升其依法自律水平和服務社會能力；
——積極探索加強事中事后監(jiān)管新途徑新辦法。堅持簡政放權與加強監(jiān)管同步跟進、同步實施，行政管理和執(zhí)法部門要當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護者”，確保放活不放任，放權不放責。
——堅持依法行政，提高政府管理服務水平。發(fā)揮法治對政府職能轉變的引領、規(guī)范和保障作用，通過法治手段規(guī)范政府行為，在目錄清單基礎上逐步向權力清單、責任清單和負面清單管理模式邁進。
改革未有窮期，發(fā)展任重道遠。走過2014，迎來2015，簡政放權任務依然艱巨繁重。不負各方期許，抓住有利時機，堅定不移推進，讓改革紅利持續(xù)釋放，中國經濟社會將由此呈現(xiàn)一幅更加壯美的時代畫卷。
