實施16年，中國稀土行業(yè)出口配額制度在去年的最后一天正式終結(jié)。然而，多年來稀土行業(yè)的萎靡狀態(tài)，顯然不是一招一式就能改變的。
塵埃落定
去年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，企業(yè)僅需拿出口合同申領(lǐng)出口許可證即可進行出口。至此，執(zhí)行了16年之久的稀土出口配額制度壽終正寢。
出口配給制始于1998年。由于稀土開采對環(huán)境破壞性比較大，且中國用占世界稀土總儲量約23%的資源滿足世界90%以上的市場供應(yīng)，所以最初實行出口配給制的目的是保護環(huán)境，同時規(guī)范出口秩序，穩(wěn)定價格，維持其可持續(xù)發(fā)展。
但從制度誕生起就紛爭不斷。從1999年開始，歐美日本等發(fā)達經(jīng)濟體就不斷訴訟中國稀土的出口保護政策。“其實美歐等一些國家本身也有比較豐富的稀土資源，但他們自己不愿意開采，想從中國購買價格便宜的稀土。有一段時間，我們的稀土賣出了白菜價。”一位不具名的業(yè)內(nèi)人士對新金融記者說。
顯然，設(shè)立出口配額，規(guī)范供給量能從一定程度上緩解這種情況，本來也無可厚非。但2001年中國進入WTO后，情況變了。從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO的前身）開始，各成員國和締約方就在為減少和消除配額、實行自由貿(mào)易而努力，顯然中國稀土配額的設(shè)立違背了WTO的規(guī)則。
但最開始由于出口價格比較低，并未有什么實質(zhì)性的影響。在百川咨詢稀土行業(yè)分析師杜帥兵看來，中東國家對石油有定價權(quán)，澳洲巴西對鐵礦石有定價權(quán)，但“中國稀土出口供給這么多，卻沒有定價權(quán)，這就是問題”。
2008年，大規(guī)模減少出口企業(yè)數(shù)量和出口配額讓國際市場上的稀土價格大幅上漲。
“看到這樣的情況，一些國家就著急了，因為觸碰到了他們的利益。”前述業(yè)內(nèi)人士說。2012年3月，美國、歐盟、日本以中國限制稀土出口為由向WTO起訴中國。之后,中國商務(wù)部便收到三方在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。很遺憾，磋商無果。
于是，WTO于同年7月成立專家組作為該案裁決機構(gòu)，直到去年3月，專家組報告裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。
雖然隨后中方就進行上訴，但去年8月的終裁結(jié)果仍然是“中國鎢、鉬、稀土相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決”。
由于中國與相關(guān)訴訟方達成的執(zhí)行期為2015年年中，因此在此時間之前稀土、鎢、鉬的出口政策需要依照判決作出相應(yīng)調(diào)整。
“其實從2012年初裁結(jié)果出來的時候，就知道肯定會取消（出口）配額了，大家都在猜測時間，其實是早晚的事。”南方某稀土公司負責人對新金融記者說。在他看來，雖然設(shè)置稀土出口配額的確違背了WTO的規(guī)則，但更重要的原因是歐美國家既不愿意以犧牲本國家的環(huán)境為代價開采稀土資源，又不愿花高價購買，所以才會上訴。
但無論如何，“靴子終于落地了，很多企業(yè)也都早有了準備。”他說。
影響有限
“其實就算沒有WTO的裁決，原來的出口配額制度也形同雞肋，發(fā)揮不了太大的作用。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。
從環(huán)保的角度看，雖然制度能在一定程度上限制有配額企業(yè)的供給量，從而間接地起到環(huán)保的作用，但我國“黑稀土”（無指令性計劃的廠家私挖濫采所得）的開采量不容忽視，非法開采量或占一半以上。這些“黑稀土”的開采對環(huán)境的污染可想而知。
從限制出口量、穩(wěn)定價格取得定價權(quán)方面看，同樣由于走私稀土供應(yīng)量大，加之需求不振，導(dǎo)致出口配額根本用不完，也就無所謂限制了。
公開數(shù)據(jù)顯示，2012年配額使用量在49%，2013年配額使用量在72%，2014年配額使用量在90%左右。“即便沒有配額的限制，短時間內(nèi)稀土出口量也不會出現(xiàn)大增。”杜帥兵稱。
對此，中國鋁業(yè)集團公司（以下簡稱中鋁）也表示贊同，其稀土業(yè)務(wù)相關(guān)負責人對新金融記者表示，“目前，稀土市場需求持續(xù)低迷，國內(nèi)國際市場對稀土的需求量在減少，近幾年的稀土配額沒有使用完，取消配額后，短期內(nèi)對我國稀土出口不會有太大影響。”
但出口配額取消后，有一點得到上述業(yè)內(nèi)人士的肯定：“至少大家現(xiàn)在平等了，過去沒有配額的就只能走私，未來走私可能會減少一些。”
據(jù)她介紹，走私其實也要冒很大的風險，而且成本并不低。“如果一個企業(yè)能夠通過簽訂正規(guī)合同并正常出口，那它應(yīng)該不愿意再去做地下企業(yè)了。”
這其中涉及兩種企業(yè)。一種企業(yè)是手里的稀土并非出自指令性計劃所生產(chǎn)，而是屬于“黑稀土”，“對于這樣的企業(yè)，即使它能夠找到國外的買家簽訂正式的合同，原則上講它都是不符合規(guī)則，不能出口的。”顯然，這樣的企業(yè)無法對出口產(chǎn)生任何影響。
另一種則是手持合法來源的稀土，之前沒有配額，需要走私，配額取消后則可以正常出口了。
有觀點認為，這類企業(yè)未來會搶占之前擁有配額企業(yè)的市場。對此，該業(yè)內(nèi)人士稱“可能性不大”。
對于原來走私的企業(yè)來說，“走私的時候它不需要上繳關(guān)稅，價格上可能會有優(yōu)勢，但現(xiàn)在想通過正常渠道出口就必須交關(guān)稅，所有的費用都和之前有配額的企業(yè)一樣，除非成本低，否則沒有什么優(yōu)勢。”
從這個角度講，這些企業(yè)只是變得正規(guī)，要想通過價格優(yōu)勢搶占市場并不容易。
而原先擁有配額的企業(yè)似乎也信心滿滿。某大型稀土集團工作人員對新金融記者表示：“長期合作的客戶不太可能一下子去信任之前沒合作過甚至從事走私的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量方面他們可能就信不過。”
中鋁方面也表示，中鋁公司在長期的稀土出口中與國外一些采購商建立了良好的合作關(guān)系，“且同時擁有輕稀土和中重稀土兩種資源，可以滿足國內(nèi)外客戶不同產(chǎn)品的需求。”
其進一步強調(diào)，國外用戶一般對產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)要求較高，短期內(nèi)其調(diào)整供應(yīng)渠道，形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系較為困難，所以短期內(nèi)，我國稀土出口的格局不會有太大變化，但長期走勢應(yīng)由稀土產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定。
多管齊下
之所以取消出口配額影響有限，主要在于“我國稀土行業(yè)面臨的問題是多方面的，單一政策的出臺只會是杯水車薪，必須多管齊下才能見到效果，而且一定是長期執(zhí)行而非三天打魚兩天曬網(wǎng)。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。
和配額問題一起被WTO裁定違規(guī)的還有出口關(guān)稅，在中國敗訴后，市場預(yù)期會在2015年降低或取消關(guān)稅。雖然去年12月16日，在國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)的《2015年關(guān)稅實施方案》中涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年沒有變化，但在執(zhí)行期2015年年中前稀土出口關(guān)稅必須改變，才能對WTO的裁決有所交代。
目前，稀土出口時需要繳納25%－30%的出口關(guān)稅,一旦取消，將導(dǎo)致價格下跌同樣的幅度。“但不必過于擔心價格，即使沒有了出口關(guān)稅，也不排除征收以資源稅為核心的相關(guān)稅收政策，不會讓稀土的出口價格下跌，畢竟這樣對我們這么大的輸出國來說是沒有益處的。”前述業(yè)內(nèi)人士稱。
中鋁方面則認為，倘若取消關(guān)稅，“稀土走私數(shù)量有望減少。由于出口配額已經(jīng)取消，出口企業(yè)出口手續(xù)簡化，在稀土出口關(guān)稅取消之后，稀土走私獲利空間減少，稀土走私額利益驅(qū)動力降低。”
的確，濫采黑稀土和走私已經(jīng)成為我國稀土行業(yè)的頑疾。雖然打黑行動每年都有，主要在稀土資源比較集中的地區(qū)如內(nèi)蒙古、江西等地，但“經(jīng)常是打完了卷土重來”，前述稀土企業(yè)負責人稱，“這么多次行動也沒有杜絕。”
面對這樣的情況，工信部等八部委組建了聯(lián)合行動組，制定了史無前例的打擊方案。去年10月，工信部發(fā)布《關(guān)于組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動的函》，明確自2014年10月10日至2015年3月31日歷時半年在全國范圍內(nèi)打擊稀土違法違規(guī)行動，其中涉及稀土開采、生產(chǎn)、流通、出口等各個環(huán)節(jié)。
截至目前，江西、廣東、湖南等地都進行了專項整治檢查。“這次是全國范圍的，希望3月底結(jié)束之后新一輪馬上跟上，需要長效機制。”該負責人認為。
為了維持稀土價格穩(wěn)定，去年8月國家已經(jīng)開始實施稀土收儲。去年年底，業(yè)內(nèi)傳出消息稱國儲局已經(jīng)與中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土、廈門鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲協(xié)議。雖然國儲局目前尚未對稀土收儲發(fā)布官方文件，但市場對第二輪收儲已經(jīng)充滿了期待。
另一方面，進行多年的稀土大集團整合戰(zhàn)略也迅速推進。
目前，國內(nèi)6家大型稀土集團已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，整合工作在有序進行。去年12月12日，包鋼稀土集團公告稱，隨著整合內(nèi)蒙古等地稀土企業(yè)組建大型稀土集團取得進展，公司將更名為“中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司”。
而取消配額、關(guān)稅等方面的政策也給大型稀土集團帶來利好。作為大型稀土集團之一的中鋁方面就表示：“可通過自主創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)集中度等舉措，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，使稀土價格在合理區(qū)間內(nèi)波動。國內(nèi)6大稀土集團有望在這一過程中受益。”
因此，無論是取消關(guān)稅、出口配額，還是進行收儲、打擊“黑稀土”、組建大型稀土集團，這些措施單個實施的作用都很有限，必須結(jié)合起來，并落到實處，長期發(fā)揮作用。
杜帥兵認為，取消出口配額目前對市場影響不大，后期如果取消關(guān)稅，國家對資源稅也會進行調(diào)整。“稀土作為國家的戰(zhàn)略資源，不會再回到以前的白菜價，中國會從各方面來調(diào)節(jié)稀土的出口量以及出口價格。提高資源稅，影響稀土的分離成本。大力度打擊私礦，減少市場供應(yīng)量。大集團整合，進一步對稀土行業(yè)進行全面管理。提高環(huán)保標準，增加企業(yè)成本。”
國家可以多方面對稀土進行管控，“長期來看，稀土的重要地位不容忽視，稀土行業(yè)會出現(xiàn)利好發(fā)展趨勢。”他說。
