組建新疆能源開發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，彌補能源金融市場的缺損，以推動新疆乃至全國能源金融市場的深度建設，爭奪能源定價權。

近日，有媒體報導，“一帶一路”規(guī)劃已經獲批即將正式出臺，新疆以及連云港兩大起始點將率先突破。同時，作為絲綢之路最重要的起點，處在國家“一帶一路”戰(zhàn)略核心位置的新疆更會得到格外關照。

在去年底，新疆維吾爾自治區(qū)原主席努爾·白克力調任國家能源局局長，這被外界解讀為：這位熟悉各種傳統(tǒng)能源和新能源，積累了豐富的對自然資源的調配運用經驗的新局長，將有助于“一帶一路”建設，同時，新疆能源建設也有望提速，而這也順應了國家西部大開發(fā)、能源改革的需要。

正因此，在“一帶一路”規(guī)劃即將正式出臺的背景下，新疆能源產業(yè)如何發(fā)展備受關注。近日，本報記者獨家獲悉，由中國社科院金融研究所和新疆能源（集團）有限責任公司共同做了一份《組建新疆能源開發(fā)政策性銀行可行性研究》的調研報告，并向新疆維吾爾自治區(qū)政府提交了一份《關于組建新疆能源開發(fā)政策性銀行的建議》。

建議中提出，政策性金融是依托國家信用、落實國家政策的最有效的金融手段。為此，應盡快組建新疆能源開發(fā)銀行，為服務絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃實施、助力國家能源戰(zhàn)略深化、支持新疆能源產業(yè)轉型升級和推進新疆跨越式發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安提供政策性金融支撐。

“我們建議組建新疆能源開發(fā)政策性銀行主要立足兩個問題：一是開發(fā)性金融。組建新疆能源開發(fā)銀行，在國家‘一帶一路’大戰(zhàn)略下，有助于進一步促進新疆地方金融組織體系的完善，充分利用政策性金融的資金、信用、技術等優(yōu)勢，為新疆產業(yè)優(yōu)化升級、能源有效開發(fā)利用和轉變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質量、增加就業(yè)等注入金融‘血液’；二是能源金融。組建新疆能源開發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，彌補能源金融市場的缺損，以推動新疆乃至全國能源金融市場的深度建設，爭奪能源定價權。”此調研報告牽頭人之一的新疆能源（集團）投資有限責任公司融資總監(jiān)周睿敏告訴本報記者。

新疆能源戰(zhàn)略重鎮(zhèn)地位凸顯

作為我國最著名的能源富集區(qū)域，新疆的石油、煤炭預測資源量，分別占全國陸上資源量的30%和40%；而被寄予傳統(tǒng)能源轉型厚望的天然氣，則占全國陸上資源量的34%。另外，在清潔能源中最具前景的風能和太陽能，新疆的可利用量也居全國前列。同時，作為連接中國至中西亞乃至歐洲的重要樞紐，新疆能源戰(zhàn)略地位也日益凸顯。

2012年，新疆能源（集團）有限責任公司成立，這是新疆維吾爾自治區(qū)國資委成立的四大國資運營平臺之一，其定位就是：采取市場化的手段，多渠道吸引資金，加大資源的勘探、開發(fā)投入，高起點、高水平、高效益地打造現(xiàn)代能源產業(yè)體系，為自治區(qū)經濟實現(xiàn)科學跨越提供有力支持。

“在集團成立之初，我們就有了組建能源開發(fā)政策性銀行的設想，并開始做這方面的調研工作。”周睿敏對本報記者表示，當時，從國家層面來看，能源重心西移已經成為我國的重要能源戰(zhàn)略，新疆作為能源資源大省，將致力于打造成中國能源資源路上大通道及戰(zhàn)略基地，其能源產業(yè)開發(fā)理應成為聯(lián)接國家與自治區(qū)雙重戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。新疆的經濟社會發(fā)展與能源開發(fā)，都離不開金融改革與創(chuàng)新的支持。而在各類金融模式中，政策性金融更是依托于國家信用、落實國家政策的最有效的金融手段。

在之后的3年時間里，隨著國家宏觀政策的調整，新疆能源集團又和中國社科院金融研究所合作，使得調研不斷擴展深入，不斷完善。

2013年底，國家能源局已經初步擬定了《關于支持新疆能源發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，計劃從5個方面對新疆能源發(fā)展進行支持。這是國家能源局首次給予一個地方專門制定能源特殊政策，它再次凸顯了新疆在中國能源中的極端重要地位。

黨的十八屆三中全會提出，要“建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。同時，國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出：“加強信貸政策和能源產業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產品和服務，為能源投資多元化提供便利。”

在周睿敏看來，“這讓我們找到了政策依據(jù)”，而去年底，國家提出的絲路基金計劃，讓周睿敏更興奮，他們希望借助這個契機，正式提出《關于組建新疆能源開發(fā)政策性銀行的建議》，把國家的這些戰(zhàn)略、政策“落實，做實”。

能源開發(fā)政策性銀行的戰(zhàn)略意義

周睿敏表示，設想中的新疆能源開發(fā)銀行的業(yè)務重點應服務于新疆能源開發(fā)與儲備、重大能源項目建設、海外能源開發(fā)、能源企業(yè)“走出去”海外并購等。

“新疆能源戰(zhàn)略地位和重要性無需多言，組建能源開發(fā)銀行，能夠發(fā)揮政策性資金的“四兩撥千斤”作用，通過有效建設能源金融市場，可以帶動更多的民間資本、市場資金投入到新疆能源開發(fā)和經濟建設中來。”周睿敏說，而最重要的戰(zhàn)略目標，則是爭奪國際能源定價權。

“能源金融是國際金融體系的一個重要組成部分，被視為執(zhí)行能源安全戰(zhàn)略的重要的手段和工具。它不僅涵蓋了整個能源產業(yè)的各個環(huán)節(jié)，而且也涉及國際金融體系的各個層面，包括利用金融市場來完善能源市場價格信號的形成與傳遞，管理和規(guī)避能源市場風險，解決能源開發(fā)利用的融資問題，優(yōu)化能源產業(yè)的結構，促進節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用等。”周睿敏說，能源金融的核心仍是能源價格，其焦點是世界各主要國家圍繞能源商品尤其是石油定價權的爭奪。

周睿敏認為，西方發(fā)達國家尤其是美國通過其在國際貨幣體系中的優(yōu)勢地位，加上其成熟的金融市場體系，逐漸形成了以能源商品期貨市場為主導的能源金融市場，強化了其對國際石油價格的控制或影響力。隨著國際地緣政治日益動蕩，能源商品尤其是石油的金融屬性不斷增強，市場投機性日益嚴重，導致國際能源價格波動加劇，將影響到我國的能源安全和經濟增長。

除了支持新疆能源產業(yè)發(fā)展，周睿敏表示，成立新疆能源開發(fā)政策性銀行也有助于解決制約資源領域的瓶頸問題，支持新疆經濟的持續(xù)發(fā)展。

“政策性銀行是運用市場化的運營模式，直接向一些瓶頸領域提供大額長期資金，支持經濟的持續(xù)發(fā)展。”周睿敏說，新疆地區(qū)有著獨特的地緣特性，全國一盤棋的全國范圍的政策性銀行不一定能根據(jù)每個省的情況做到面面俱到，成立地方性的符合當?shù)鼗A產業(yè)和支柱產業(yè)情況需求特殊性的政策性銀行就變得尤為重要。

周睿敏表示，另外，新疆的經濟社會發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設、能源開發(fā)與利用等，都需要有效的中長期資金保障，但是當前，雖然投資在新疆經濟增長中起到重要拉動作用，但是資金籌集與運用之間有年限的期限錯配風險，也存在融資結構扭曲的問題。

“通過組建新疆能源開發(fā)銀行，可將其建設成為針對能源行業(yè)的中長期融資保障體系的核心環(huán)節(jié)，并通過投行手段創(chuàng)新資金導入方式，能夠為新疆的長期建設投資提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金供給。”周睿敏說。