七大工程包專注服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和高新技術(shù)，與“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”的框架一致。

盡管國家發(fā)改委在年初召開的新聞發(fā)布會上對媒體報道的“中國政府會加快推進(jìn)300項基礎(chǔ)設(shè)施項目,在2015年投資額將達(dá)到7萬億元”進(jìn)行了澄清，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三說：“7萬億還是10萬億元，是媒體自己推算的，具體投資額目前很難計算。”但工程的投資無疑是巨大的。

政策導(dǎo)向

國務(wù)院去年底批準(zhǔn)了七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項目。這七大工程包包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

在羅國三看來，七大工程包等重大工程不是說政府要新增多少財政投入，而是引導(dǎo)社會資本積極參與投資，在中央政府引導(dǎo)下，加強(qiáng)國家重大工程建設(shè)。他表示，將目前投資額與之前的4萬億元相比，沒有意義。

發(fā)改委透露，七大工程包是一個滾動的長期的概念，主要目的在于明確投資的重點投向。“七大工程包目前的進(jìn)展比較順利，每個月都要開一次中央項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)會，很多項目已經(jīng)開工建設(shè)，也有一些項目還在開展前期工作”。

在羅國三看來，除了七大工程包明確了2014年、2015年的重點項目以外，后續(xù)還需要繼續(xù)推進(jìn)。

羅國三說：“在中央政府投資總量增加變化不大的情況下，通過內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性的投資，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)和加強(qiáng)國家重大工程建設(shè)。”一般性的投資是指一些小而散的補(bǔ)助專項，這可能需要縮減，縮減以后用于重點領(lǐng)域，包括重大工程。

事實上，七大工程包的概念在2014年初即開始醞釀，其中多個領(lǐng)域已經(jīng)出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策予以配合。分析師表示，七大工程包更加重在以政策和一定的財政資金引導(dǎo),明確投資方向，而并非為應(yīng)對2015年預(yù)期增速進(jìn)一步下行而推出的財政刺激政策。

在七大工程包的推進(jìn)過程中，社會資本的參與將成為重要的融資渠道，從而在宏觀層面賦予七大工程包結(jié)構(gòu)性投資調(diào)整的意義，而弱化其總量投資增加的內(nèi)涵。

投資廣泛

具體來看，七大工程包包含多方面的投資。

在信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程方面，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)等是投資重點。按照國際慣例，我國儲氣能力應(yīng)達(dá)到消費量的10%~15%，目前僅為2%左右，城市儲氣設(shè)施有很大的發(fā)展空間。按規(guī)劃，到2020年，全國油氣管網(wǎng)總里程將達(dá)到16萬公里。2015年，12條西電東送的輸電通道被納入優(yōu)先建設(shè)項目。

在健康養(yǎng)老領(lǐng)域，通過放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進(jìn)入，比如將符合要求的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入到中央投資補(bǔ)助范圍，以民辦公助、公建民營等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老院、社區(qū)照料中心等。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程、余熱余壓利用工程、秸稈綜合利用工程等將是未來投資重點。

在清潔能源領(lǐng)域，今明兩年將開工建設(shè)26個西南水電和風(fēng)光電項目，一批沿海核電工程及分布式光伏發(fā)電示范區(qū)將加快推進(jìn)。目前全球核電在電能中的平均占比約15%，而我國核電占比還不到2%，未來發(fā)展具有廣闊空間。

在糧食領(lǐng)域，1000億斤糧食倉儲設(shè)施建設(shè)被國家列入今明兩年的投資重點;水利方面，172項重大水利工程已被納入今明及“十三五”期間建設(shè)規(guī)劃，涉及重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。

在交通領(lǐng)域，除鐵路發(fā)展基金可吸引社會資金參與外，城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本放開，同時充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展。七大工程中的交通工程包有203個。在油氣及礦產(chǎn)資源保障工程領(lǐng)域，石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和礦產(chǎn)資源保障工程是未來投資重點，其中涉及油氣項目37個，鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)資源項目13個。

評價正面

澳新銀行研究報告認(rèn)為，相信中國政府已吸取教訓(xùn)，不太可能重復(fù)全球金融危機(jī)時推出4萬億元的計劃。事實上，中國仍在經(jīng)歷去杠桿化的過程，很多傳統(tǒng)行業(yè)都在努力面對產(chǎn)能過剩問題。報告認(rèn)為，中央政府通常在每年年初發(fā)布重點招商項目以反映其政策導(dǎo)向，及引導(dǎo)地方政府規(guī)劃重點項目，而七大工程包專注服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和高新技術(shù)，與“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”的框架一致。

瑞銀證券首席策略分析師陳李表示，2015年3、4月份國內(nèi)基建投資增速可能會有一定幅度上升，“基建投資增速上升的動力來自于去年四季度開始的信貸增加”。瑞銀預(yù)計2014年12月新增信貸超過7000億元，同時預(yù)計今年1月份新增信貸將達(dá)到1.3萬億到1.4萬億元之間。其次，發(fā)改委在過去一個半月審批了大量項目，這些項目的基建項目很可能在3、4月份新開工。

“屆時，A股上市公司業(yè)績也許會在連續(xù)下滑9個季度之后，在今年一季度末、二季度初出現(xiàn)一定程度改善。”陳李說。

另外，值得注意的是，國家發(fā)改委將建立產(chǎn)業(yè)基金來支持制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家將制定增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力的3年行動計劃，重點扶持工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、高端船舶、海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、藥品和高端醫(yī)療裝備等七大產(chǎn)業(yè)。

與此同時，國家將研究實施重大創(chuàng)新工程，通過創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)資金作為國家引導(dǎo)資金，積極支持高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)集成電路、新能源汽車、新材料、航空發(fā)動機(jī)、重型內(nèi)燃機(jī)等發(fā)展。而且，國家已經(jīng)明確了消費升級重點，即養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大領(lǐng)域。

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