近日，國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出了“將與我國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴展”的主要任務。

此外，《意見》還明確了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個重點行業。

在過去，中國制造總是以物美價廉的商品形象出現在全球各地。而在這份《意見》中，推動產能合作，將以中國產業、中國能力與世人見面。

“我們不是簡單的把產品賣到國外，而是把我們的產業整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業體系、制造能力。”在20日舉行的發布會上，國家發改委外資司司長顧大偉表示推進國際產能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產品的貿易、產品的輸出推進到產業的輸出和能力輸出上來。

申萬宏源證券分析師李慧勇對《每日經濟新聞》記者表示，《意見》確定的重點行業均為國內具有比較優勢，但產能過剩情況較為嚴重的領域。這一提法鮮明地將“一帶一路”相關裝備出口，與相關產業過剩產能向外轉移建立直接聯系，推動國內具有規模和技術優勢的裝備和產能走出去，滿足區域內互聯互通的需求。

倒逼中國制造提高競爭力

“中國要堅定不移地支持制造業的發展，特別是裝備制造業，通過國際產能合作，要把我們的裝備制造業放到國際市場上去進一步錘煉。”顧大偉認為，對裝備制造業來說，關聯的產業多，產業鏈條也比較長，吸納就業的能力也很強，是國家綜合實力、核心競爭力和抗風險能力的集中體現。

作為處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的關鍵設備的生產制造，先進裝備制造具有技術密集、資金密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點。

據工信部發布的數據，2014年中國裝備制造業產值規模超過20萬億元，占全球1/3，穩居世界首位，是當之無愧的全球裝備制造大國。

然而，和很多中國制造一樣，中國裝備尚未擺脫“大而不強”的魔咒，自主創新能力薄弱，研發設計水平較低，核心零部件受制于人，基礎制造工藝落后等問題表明中國裝備與發達國家仍有差距。

在全球產業結構調整的新形勢下，中國裝備亟需轉型升級，顧大偉認為，“走出去”正是給中國裝備提供了這樣的機會。

“推進產能合作，可以把中國的企業，中國的產品，中國的制造放到國際市場上去，在國際環境下來展開競爭，這樣的競爭就會倒逼中國工業、中國企業進一步提高我們的核心競爭力。”顧大偉認為，“這是中國經濟未來至關重要的一步。”

產能合作不是落后產能走出去

《意見》明確提出，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業作為重點，分類實施，有序推進。

細數《意見》列出的重點行業不難發現，其中鋼鐵、有色、建材等不少均是我國產能過剩產業，經常出現在許多地方淘汰產業目錄中。

那么國際產能合作是否意味著落后產能走出去？顧大偉的回答是否定的：“我們要走出去的產能是我們的優勢產能，是我們的先進產能，這是《指導意見》里非常重要的核心。”

浙江工業大學新興市場國家工業化研究中心副主任陳衍泰介紹，“產能過剩”是一個相對概念，其與一個國家或地區特定地理空間的特定發展階段緊密相連，通常是指產能利用率過低，造成人員、生產設備的閑置和成本的浪費。

他強調，產能過剩并不意味著產能落后，如果與接收國需求匹配、并避免產生負面的經濟和生態問題，就不能說產能過剩有害。

在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多欠發達國家，由于工業體系不完整，大量產品需要進口，迫切的希望提高他們的工業化水平。

“我們有能力，他們有需求。”顧大偉認為，通過國際產能和裝備制造大規模的合作，對所在國來說可以大幅度提高生產能力，加快基礎設施的建設，健全產業體系，帶動這些國家的就業和經濟增長。