近日，國務院日前批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中明確，推進國企國資改革，出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。

意見還指出，要制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點等重要工作。

國企改革新解讀

據悉，國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，顯示其在經濟體制改革中的分量提高。

中商產業研究院行業分析師覃思林在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，關于“制定中央企業結構調整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發彰顯。

對于國企改革的重要性，中研普華研究員李福麗在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，國企是國家隊，國企改革必須從國企地位與使命來考慮：一是國力增強，二是國際競爭，三是國際安全，四是國家活力，五是國家穩定，六是國資增值。

李福麗向記者介紹，此次《意見》有關深化企業改革的工作有6條，有“1+15”個文件，其中囊括了國企改革的核心內容，直接體現“全面、深化”的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。

記者在采訪中了解到，所謂的“1”即為深化國有企業改革指導意見。而”15”則包括：制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件，制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業法人治理結構方案，修改完善中央企業董事會董事評價辦法，完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見，加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度，制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見，修改國有產權交易流轉監管辦法和實施細則等。

李福麗表示，國企作為經濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待，對我國企業的國際競爭力提升、產業結構調整都具有重大意義。

據了解，國企改革的基本思路應該是“精細化分類改革”，我國國企改革與發展應該進入“分類改革與監管”的新時期。給國有企業具體明確的使命定位，對國有企業進行具體分類，不同類型的企業應該承擔國有經濟的不同的功能定位。基于國有經濟的功能定位，明確將國有企業分為公共政策性、特定功能性和一般商業性企業三類。

對于公共政策性企業而言，主要是指處于自然壟斷的行業、提供重要的公共產品和服務的行業的企業，具體行業包括教育、醫療衛生、公共設施服務業、社會福利保障業、基礎技術服務業等。這類國有企業不以盈利為目的，主要承擔公益目標。

對于特定功能性企業，主要是指處于涉及國家安全的行業，支柱產業和高新技術產業的企業。這類企業所處領域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術產業等，而且這類領域隨著國家的經濟發展及戰略變化而變化，這類企業既需要充當國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發展壯大，從而發揮對國家經濟安全和經濟發展的支撐作用。

對于一般商業性企業。這類企業除了上述兩類企業以外，所有的現有企業處于競爭性行業，與一般商業企業一樣其生存和發展完全取決于市場競爭。

覃思林認為，從此次國務院批轉的意見來看，國企改革方案已經基本完成，建筑、電力、鐵路等產能過剩行業的眾多國企央企，將面臨大規模合并重組。

記者了解到，國務院日前公布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》也明確，以發展中國家作為重點，積極開拓發達國家市場，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業，分類實施，有序推進。

可見，鋼鐵作為產能過剩行業的代表，也是改革中的重點。

鋼鐵行業面臨挑戰

說到鋼鐵行業的改革，李福麗表示，中國經濟告別了高歌猛進式的發展，逐漸進入新常態，政策要素、資源要素、資本要素等需要在各個經濟部門之間重新分配，新的主導產業需要進行重構。在此背景下，化解過剩產能、實施產業重組、構建規模經濟將是中國經濟轉型的核心，國有企業兼并重組無疑是其中最為重要的一環。

覃思林對記者說，“對于產能過剩的鋼鐵行業來說，重組并購的傳言一直不斷，此次意見的出臺，將是鋼鐵行業轉型的機遇，重組整合的可能性較大。”

另外，工信部原材料司副司長駱鐵軍對媒體公開表示，《鋼鐵工業轉型發展行動計劃(2015-2017)》有望在6月份之前出臺。

記者在采訪中了解到，該計劃的目標是經過三年時間的努力，要達到以下幾個方面：

其一，壓縮我國8000萬噸鋼鐵產能，以緩解產能過剩矛盾；其二，建立2家-3家智能示范工廠，提升行業兩化融合水平，促進兼并重組，將鋼鐵企業數量控制在300家左右。其三，推進優勢企業強強聯合，推進區域企業重組整合，以資本為紐帶推動困難企業資產重組；結合“一帶一路”等戰略，支持優等企業走出去，并鼓勵與下游用鋼企業一起走出去。

不僅如此，對于鋼鐵行業的調整，早在3月20日工信部發布的《鋼鐵產業調整政策(2015年修訂)(征求意見稿)》中就明確提出，到2025年，前10家鋼鐵企業粗鋼產量占全國比重不低于60%，形成3至5家全球范圍內有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團。

據記者了解，鋼鐵行業目前有鞍鋼集團、寶鋼集團、武鋼集團、中國鋼研科技集團、中國中鋼集團等5家央企，第一步將會在央企內部先進行重組整合，然后再進行央企和地方國企的整合。

李福麗向記者介紹，未來鋼鐵行業整合路徑或有兩條：一是中國鋼研科技和中鋼集團分別與其中的一家整合，形成3家生產企業主導的市場結構；二是三家鋼鐵生產企業合并成兩家，中國鋼研科技和中鋼集團再分別與其中的一家整合，形成2家生產企業主導的市場結構。央企整合完成后，下一步可能是央企與地方國企的整合。

并購重組浪潮或將涌現

李福麗表示，2015年國企改革將全面推進和落地，國資體系瘦身將是一大任務，國企發展模式將從增量發展變為存量組合。下一步，建筑、電力、鐵路等產能過剩行業眾多國企央企，將面臨大規模合并重組。

記者在采訪中了解到，據清科研究中心發布的《2015國企兼并重組報告》顯示，近年來，國有企業兼并重組活躍度和交易規模整體上在波動中呈攀升態勢，并購案例數由2008年的18起增長到2014年的481起，達到歷史最高水平，年均復合增長率高達72.9%；國企并購交易量也逐年攀升，2014年并購規模已超300億美元。

李福麗向記者介紹，2014年5月，國家發改委也發布過類似文件，即《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，提出推進投資體制、資源性產品等價格改革、國企改革、新型城鎮化等9大任務。當時，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項，單獨成段并且細分為6項重點工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快。

有業內人士稱，目前，中國企業正在迎來與全球企業接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高，由內而外地革新將引導央企做優做強做大。

《意見》首次提出要“制定中央企業結構調整與重組方案”，央企結構調整分為兩類，即不同央企之間的結構調整與重組，以及央企內部的結構調整和資產重組。

“資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預見，未來或將涌現央企并購重組浪潮。”李福麗進一步表示。

覃思林則表示，國有資源的優化布局是國企改革的重要工作，未來國有上市平臺或將借助資本市場力量大力推進并購重組，實現國企資源的有效配置。同時，未來很長一段時期內，在國家戰略、市場規律雙輪驅動下，具備競爭對手國際化、產業發展有潛力等條件的央企之間的強強聯合將會適時出現。