東北經(jīng)濟(jì)增速下滑，2014年、2015年一季度各省市GDP增速中，東北三省均占據(jù)最后五名。5月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站稱，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

“這些項(xiàng)目前期工作所需要投入的資金不會(huì)太多。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部陳昌盛向財(cái)新記者表示。近期，發(fā)改委為支持西部12省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)做好西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作所安排的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為1億元，但對(duì)東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作給予專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額還是個(gè)未知數(shù)。

發(fā)改委稱，根據(jù)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，為加強(qiáng)東北振興重大項(xiàng)目前期工作，規(guī)范前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，特制定《東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

此前，2014年8月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）中就曾明確提出“中央預(yù)算內(nèi)投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作”。

《辦法》所指的前期工作是指東北振興重大項(xiàng)目的規(guī)劃研究、實(shí)施方案研究、項(xiàng)目可行性研究，以及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制等；所指的東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目，是指對(duì)東北振興和本省區(qū)發(fā)展有全局性重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

這些重大項(xiàng)目主要包括：黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興重大政策文件提出要開展前期工作的重大項(xiàng)目；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及東北振興重點(diǎn)規(guī)劃提出要開展前期工作的重大項(xiàng)目；對(duì)東北振興具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項(xiàng)目；東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制議定的東北地區(qū)跨省區(qū)合作重大項(xiàng)目；黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)交辦開展前期工作的重大項(xiàng)目。

“中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專門資金支持東北振興重大項(xiàng)目前期工作，是委領(lǐng)導(dǎo)研究確定的支持東北振興的一項(xiàng)重要舉措。”發(fā)改委振興司副司長楊蔭凱在近期針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的專題座談會(huì)上稱。他要求，東北四省區(qū)發(fā)改委要著眼于東北振興全局，抓緊研究提出一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

《意見》提出的重大項(xiàng)目包括：加快京沈高鐵、沈丹、哈齊等快速鐵路建設(shè)；研究建設(shè)黑龍江省沿邊鐵路；加快推進(jìn)渤海跨海通道工程前期工作；啟動(dòng)京哈高速公路擴(kuò)容改造；重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)；開展中俄撫遠(yuǎn)、黑河等跨境鐵路項(xiàng)目前期研究；重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災(zāi)體系。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心副主任于左向財(cái)新記者表示，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)在短期內(nèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效，中央政策的時(shí)機(jī)選擇的也比較準(zhǔn)。但關(guān)鍵是要把項(xiàng)目做好，需要科學(xué)地規(guī)劃和設(shè)計(jì)，能為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃而急于上項(xiàng)目。造成浪費(fèi)，與將來的配套不銜接。這也凸顯了項(xiàng)目可行性研究等前期工作的重要性。

《辦法》要求，省級(jí)發(fā)改委每年3月31日前向國家發(fā)展改革委上報(bào)本省（區(qū)、市）年度申報(bào)材料，包括本省（區(qū)、市）申請(qǐng)支持的項(xiàng)目名稱及基本情況、項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資、項(xiàng)目前期工作預(yù)計(jì)所需資金總額、申請(qǐng)補(bǔ)助額度及主要依據(jù)、預(yù)計(jì)前期工作完成時(shí)間等內(nèi)容。已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持開展前期工作的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

《辦法》指出，前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金必須設(shè)立專門賬戶，專款專用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。當(dāng)年未完成的前期工作，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門審核同意后，其前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；前期工作完成或因故中止后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由省級(jí)發(fā)展改革部門收回，安排用于下一年度本省（區(qū)、市）其他重大項(xiàng)目前期工作。

《辦法》明確，前期工作不合格的，要進(jìn)行整改、限期完成，增加的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)。

《辦法》所指東北地區(qū)，是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市。對(duì)東北地區(qū)以外的其他老工業(yè)城市和資源型城市較為集中的省（區(qū)、市），參照《辦法》予以適當(dāng)支持。

“提供重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助，意味著政府打算促進(jìn)東北地區(qū)重大工程的立項(xiàng)、建設(shè)、落地的進(jìn)度。”中國銀行國際金融研究所主管周景彤向財(cái)新記者稱，這會(huì)對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)投資和穩(wěn)增長會(huì)發(fā)揮一定作用，也會(huì)對(duì)市場預(yù)期產(chǎn)生引導(dǎo)。