種種利好政策及投資機(jī)遇撲面而來(lái)，一場(chǎng)PPP投資盛宴正在開(kāi)啟，無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

仲夏時(shí)節(jié)，一股PPP投資熱潮席卷全國(guó)，如火如荼，勢(shì)不可擋。

在經(jīng)濟(jì)大省山東，6月9日舉行的全省貫徹積極財(cái)政政策暨政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介會(huì)上，該省正式向社會(huì)推出首批50個(gè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，總投資額超1000億元。并且，有16個(gè)PPP項(xiàng)目在會(huì)上成功簽約。而在相鄰的安徽省，127個(gè)PPP項(xiàng)目在5月份打包推出，保守估計(jì)投資額達(dá)2300余億元。

從全國(guó)層面看，截至目前，已有廣東、江西、黑龍江等29個(gè)省、市、區(qū)的1043個(gè)推介項(xiàng)目首批列入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，涉及總投資額高達(dá)1.97萬(wàn)億元。

不僅如此，媒體報(bào)道，在不久前召開(kāi)的電視電話會(huì)議上，財(cái)政部在部署加快推動(dòng)首批30個(gè)示范項(xiàng)目簽約和落地的基礎(chǔ)上，已在著手篩選第二批PPP示范項(xiàng)目。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大情況之下，作為一種新的政企資本合作模式，PPP近來(lái)被各方一致看好，期冀成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要引擎。PPP未來(lái)能否堪此重任、不辱使命，我們現(xiàn)在還不得而知，不過(guò)，畢竟已揚(yáng)帆啟航在路上，總會(huì)給我們留下對(duì)未來(lái)的無(wú)限憧憬和遐想。

利好政策紛紛出臺(tái)

事實(shí)上，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式，PPP在中國(guó)也并非什么新生事物。據(jù)了解，PPP模式源于國(guó)外。在上世紀(jì)九十年代初，伴隨著我國(guó)公路、水務(wù)、城市交通等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始利用外資，作為PPP模式“早期版”的BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)融資模式開(kāi)始在國(guó)內(nèi)興起。

2000年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全國(guó)各主要城市掀起市政等公用事業(yè)市場(chǎng)化高潮，PPP模式被大規(guī)模應(yīng)用到城市污水處理、自來(lái)水、地鐵、燃?xì)狻⒙窐颉⑿鲁情_(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目上來(lái)。

直到2007年前后，中央出于某種原因曾下文清理此類(lèi)項(xiàng)目。2008年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，提振經(jīng)濟(jì)，中央推出“4萬(wàn)億”后，地方政府公用基礎(chǔ)設(shè)施投資資金充裕，PPP模式才一度被束之高閣。不過(guò)，伴隨著“4萬(wàn)億”負(fù)效應(yīng)的顯現(xiàn)，PPP重回中央和地方政府的視線。

在2013年7月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，這被認(rèn)為是PPP模式開(kāi)啟的信號(hào)。

2014年10月24日，在例行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間，積極推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。

為此，2014年12月4日，財(cái)政部從各地上報(bào)的120個(gè)項(xiàng)目中優(yōu)選出30個(gè)項(xiàng)目，作為首批政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目向全國(guó)推出，總投資額1800億元。財(cái)政部希望以此為樣本為未來(lái)PPP制度體系建設(shè)提供參考。

進(jìn)入2015年，PPP政策更是密集出臺(tái)，有專(zhuān)家稱(chēng)2015年是“PPP元年”。

4月14日，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，旨在規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支付。

4月21日，發(fā)改委、財(cái)政部等六部委發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為PPP模式提供統(tǒng)一的制度規(guī)范。

5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，要求匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

此后一周，國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，俗稱(chēng)42號(hào)文。正式確定中國(guó)將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護(hù)、交通、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。

5月25日，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部印發(fā)《國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作方案》，確定12個(gè)項(xiàng)目列入第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)2年時(shí)間，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策。

有消息稱(chēng)，為支持PPP項(xiàng)目成功運(yùn)作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部近期準(zhǔn)備設(shè)立幾十億元的PPP基金，旨在從財(cái)政層面對(duì)PPP項(xiàng)目提供必要的支持和引導(dǎo)。除此之外，財(cái)政部還在籌備出臺(tái)“物有所值指引”、PPP項(xiàng)目發(fā)起機(jī)制、中介付費(fèi)機(jī)制等一系列政策。

撬動(dòng)社會(huì)資本穩(wěn)增長(zhǎng)

近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，盡管工業(yè)、投資以及消費(fèi)數(shù)據(jù)相比4月份有轉(zhuǎn)暖跡象，但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)整體遜于預(yù)期，預(yù)計(jì)第二季度GDP增速可能難以實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政收入下滑，加之去年國(guó)務(wù)院43號(hào)文約束舉債，地方政府投資力不從心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動(dòng)巨量社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目，不僅看重它在緩解地方政府債務(wù)壓力和解決地方融資難題上能發(fā)揮作用，更愿意看到它對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成效。

據(jù)媒體報(bào)道，為保增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院于去年底已批復(fù)總投資額逾10萬(wàn)億的基建項(xiàng)目，其中今年將完成投資超7萬(wàn)億元。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資司羅國(guó)三作出回應(yīng)，“7萬(wàn)億還是10萬(wàn)億，是媒體自己的測(cè)算，具體投資額目前很難計(jì)算。”并強(qiáng)調(diào)，這些投資并非強(qiáng)刺激，而是會(huì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資。

在北京大學(xué)光華管理學(xué)院客座教授王玲燕看來(lái)，城市供水、供暖、供氣，軌道交通、污水處理和垃圾處理、地下綜合管廊、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等行業(yè)，因其價(jià)格調(diào)整相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，而且商業(yè)模式清晰，定價(jià)機(jī)制較透明，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比較適合PPP模式。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受媒體采訪時(shí)表示，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣社會(huì)與政府資本融合的PPP模式能夠帶動(dòng)全社會(huì)的投資、就業(yè)，從而也對(duì)消費(fèi)形成拉動(dòng)，有助于緩解整體經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

對(duì)于當(dāng)前基建投資額度，民生證券宏觀研究員李奇霖在接受媒體采訪時(shí)表示，據(jù)他們預(yù)測(cè)，今年要實(shí)現(xiàn)7%的GDP增速，全年基建投資需14萬(wàn)億元。

記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是過(guò)往成功的PPP項(xiàng)目，還是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部現(xiàn)在力推項(xiàng)目當(dāng)中，水利和環(huán)保領(lǐng)域仍然是PPP項(xiàng)目投資熱點(diǎn)。

在國(guó)家發(fā)改委首次公布的PPP項(xiàng)目庫(kù)中，涉及水利投資項(xiàng)目總額達(dá)上千億元。有資料顯示，“十三五”期間，我國(guó)將規(guī)劃建設(shè)172個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，其中2015年57個(gè)已開(kāi)工項(xiàng)目需加快建設(shè)，27個(gè)新項(xiàng)目加緊開(kāi)工。據(jù)測(cè)算，至“十三五”末期，我國(guó)水利投資有望達(dá)到3萬(wàn)億元左右。

對(duì)于未來(lái)環(huán)保投資，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林曾在公開(kāi)場(chǎng)合指出，“十二五”“十三五”期間，“大氣十條”“水十條”兩個(gè)行動(dòng)投資規(guī)模接近七八萬(wàn)億元，土壤行動(dòng)計(jì)劃出來(lái)也有幾萬(wàn)億元，有人估計(jì)10萬(wàn)億或者20萬(wàn)億才能基本解決“十三五”環(huán)保任務(wù)。

此外，中國(guó)尚未完成的城鎮(zhèn)化也會(huì)給PPP帶來(lái)機(jī)會(huì)，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站刊登財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安的講話中稱(chēng)，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。

種種利好政策及投資機(jī)遇撲面而來(lái)，一場(chǎng)PPP投資盛宴正在開(kāi)啟，無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，相信，PPP模式在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)給我們帶來(lái)驚喜。