最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.1%（以下增加值增速均為扣除價(jià)格因素的實(shí)際增長(zhǎng)率），比7月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比看，8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月增長(zhǎng)0.53%。1-8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%。顯然，此前總量下行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)探底階段正在進(jìn)行中，而新開(kāi)工項(xiàng)目投資的增長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的增長(zhǎng)則為探底過(guò)程增加了亮點(diǎn)。
縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期往往都要經(jīng)歷陣痛與轉(zhuǎn)型，能夠破解傳統(tǒng)發(fā)展痼疾的轉(zhuǎn)型也能夠整固經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，并形成新的發(fā)展模式，從而進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展道路；轉(zhuǎn)型過(guò)程中無(wú)法跨越障礙、無(wú)法直面危機(jī)的亦步亦趨的發(fā)展模式則往往帶來(lái)更加痛苦的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期停滯不前，甚至有可能導(dǎo)致衰退。因而，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征應(yīng)是堅(jiān)持改革、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。
從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年8月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)10.8%，其中1-8月份，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)10.3%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)11.7%。這體現(xiàn)出全社會(huì)特別是鄉(xiāng)村消費(fèi)水平依然在增長(zhǎng)。但8月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率比上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值同比名義下降3.1%。這說(shuō)明在消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)在下降，出口下降明顯。顯然，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的換擋期，傳統(tǒng)的產(chǎn)能過(guò)剩、兩高一資的行業(yè)調(diào)整已經(jīng)改變了粗放時(shí)期的總量快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)虛高的增長(zhǎng)方式，從而步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、總量趨穩(wěn)的新常態(tài)。
為了保證新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家近期出臺(tái)了一系列政策，包括降息降準(zhǔn)同時(shí)推出、部分城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大投資項(xiàng)目的推出、設(shè)立國(guó)家級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金、關(guān)于雙創(chuàng)的若干政策的發(fā)布，都反映出政策措施已經(jīng)由過(guò)去粗放式、全面投入的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)投放、創(chuàng)新突破的調(diào)控方式。比如2015年1-8月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）增長(zhǎng)10.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)28.5%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.5%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)11.9%。特別是第三產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）同比增長(zhǎng)18.4%，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)20.4%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)19.8%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)18.4%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)9.9%。雖然部分投資的增長(zhǎng)率有所下降，但在總量指標(biāo)下降的狀態(tài)下，各項(xiàng)投資的增長(zhǎng)已經(jīng)鮮明反映出政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意圖。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)為支撐，必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，必須是有就業(yè)保障和居民收入相應(yīng)增加的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展則必須由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平，因此要堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。不片面追求高速度，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高無(wú)助于解決深層次問(wèn)題，因而要通過(guò)積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健而相機(jī)抉擇的貨幣政策推動(dòng)投資合理、有序的擴(kuò)大，使分工向更合理的階段發(fā)展。
在這個(gè)背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)是基本途徑，發(fā)展服務(wù)業(yè)是重要戰(zhàn)略支撐，資金精準(zhǔn)投放和擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)。當(dāng)然還需要繼續(xù)加快國(guó)有企業(yè)的深化改革，推動(dòng)混合所有制的落實(shí)；同時(shí)深化金融改革，推動(dòng)利率和匯率市場(chǎng)化，推動(dòng)民營(yíng)銀行的發(fā)展；在放松外資準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上加快一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)。
因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的總量指標(biāo)調(diào)整，并不僅僅是短期增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)變，更將是長(zhǎng)期增長(zhǎng)質(zhì)量的提升和國(guó)民財(cái)富的增加。隨著改革的進(jìn)一步深化，相信“十三五”將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的新階段。（作者為財(cái)政部科研所研究員）
