再過兩個多月，中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃將收官，“十三五”將啟程。

在這關鍵的歷史節點，備受矚目的中國共產黨十八屆五中全會即將召開。會議的核心議題便是研究“十三五”規劃建議。“十三五”規劃意義重大且特殊：它是中華民族偉大復興征程上關鍵時期的關鍵規劃；它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會全力沖刺、奪取勝利的規劃；它是實現“第一個百年目標”后，向“第二個百年目標”——實現中華民族偉大復興的中國夢進軍的過程中夯實基礎、順利銜接的規劃。《每日經濟新聞》記者注意到，習近平總書記今年已多次就“十三五”規劃展開不同主題調研，并強調，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發展基本走勢，把我們所處的國內外發展環境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰搞明白，堅持立足優勢、趨利避害、積極作為，系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

按照中央部署，全國各地今年以來都在緊鑼密鼓地編制“十三五”規劃。為了更真切地感知經濟發展的脈搏，洞察未來發展的趨勢，《每日經濟新聞》將陸續推出“深度觀察‘十三五’”的大型策劃，并派出多路記者奔赴北京、上海、重慶、成都、西安等城市，擬對話上述城市的市長，來分享他們的思路和經驗。

描繪“十三五”藍圖

“十二五”以來特別是十八大以來，面對挑戰與危機，中國堅守信心與定力，不斷突圍與創新，中國經濟社會發展取得足以震撼世界的成就。而“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。要以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

今年兩會以來，中央領導密集到基層調研，對“十三五”規劃多次作出指導部署。

5月，習近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時指出，謀劃“十三五”時期發展，要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。

6月，習近平在貴州調研時強調，適應我國經濟發展新常態，保持戰略定力，加強調查研究，看清形勢、適應趨勢，發揮優勢、破解瓶頸，統籌兼顧、協調聯動，善于運用辯證思維謀劃經濟社會發展。

7月16日至18日，習近平來到吉林，就振興東北等地區老工業基地、謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察。習近平強調，“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路”。

保持戰略定力尤為關鍵。善弈者謀勢，決策者胸有成竹。習近平總書記指出，當前和今后一個時期，“時”和“勢”總體于我有利。

李克強總理強調，研究編制“十三五”規劃，要遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展。

7月20日召開的中央政治局會議指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。會議決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關于制定“十三五”規劃的建議。

各地開始謀篇布局

按照中央部署，全國各地今年以來已開始立足本地實際情況因地制宜積極謀劃“十三五”時期發展。

開門編規劃，虛心聽建言。8月13日下午，北京市長王安順出席市“十三五”規劃編制“疏解北京非首都功能與京津冀協同發展”專題公眾建言會。

王安順表示，當前首都發展面臨的問題，最終還是要通過發展來解決。要廣泛聽取群眾意見建議，凝聚各方智慧力量，精心編制好首都未來五年的發展藍圖。

正在編制中的上海市“十三五”規劃，將更加強調服務于國家戰略，注重于國家規劃的有機銜接。

9月29日，上海市舉行黨外人士座談會，上海市市長楊雄表示，“十三五”編制要服務國家戰略，充分貫徹中央戰略布局和對上海發展的總體要求，不能只看上海的“一畝三分地”，要注重于國家規劃的有機銜接。

根據公開報道，在上海“十三五”規劃的編制中，與國家戰略相關的自貿區建設、“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設，以及落實中國制造2025戰略等，都是重要內容。

重慶市長黃奇帆曾主持召開專題會議，研究全市“十三五”規劃編制工作。

在黃奇帆看來，在新常態下制定“十三五”規劃，要注重科學定位，體現時代特征，融入國家發展戰略。要注重建設內陸開放高地,進一步提升開放水平，充分釋放“三港兩路”的國家級樞紐功能。要注重推進新型城鎮化，要充分體現五大功能區域特色，進一步優化城鎮體系，完善資源配置。

而西部重鎮成都，也早已開始行動。8月12日，成都市長唐良智在成都市政府第四次全體會上表示，“編制‘十三五’規劃要堅持全局觀念、系統思維、嚴謹態度，不僅要對接國家戰略，落實省委省政府部署，也要緊貼成都實際，規劃要保證落得了地、生得了根”，“成都要按照國家協調推進‘四個全面’戰略布局的部署，努力在‘十三五’發展中走得更穩更好，成為西部大開發排頭兵”。

讓我們充滿信心的是，盡管面臨一些挑戰，但中國經濟長期向好的基本面沒有變。經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。能否從紛繁復雜的變化中捕捉機遇，抓住機遇，轉化并創造出現實的發展機會，往往決定著一個國家所能達到的發展高度。面對當下和未來的重大戰略機遇，我們應當百倍珍惜，加倍努力。