樓市低迷重挫中西部市縣財(cái)政 多地稅收呈現(xiàn)負(fù)增長

2015年房地產(chǎn)業(yè)首次出現(xiàn)房屋新開工面積、房屋竣工面積、土地購置面積、土地成交價款四個典型指標(biāo)同時負(fù)增長，二三線城市樓市低迷狀況仍在延續(xù)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樓市低迷給我國中西部多個省會城市、地級市、縣級市的地方財(cái)政帶來沉重打擊。受房地產(chǎn)稅收顯著下降拖累，多地稅收出現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，不少地方的土地出讓收入甚至不足往年一成，嚴(yán)重影響地方財(cái)力。

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，1至9月，房屋新開工面積下降12.6%，房屋竣工面積下降9.8%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積下降33.8%，土地成交價款下降27.5%。住建部政策研究中心主任秦虹表示，作為房地產(chǎn)市場前端的四個典型指標(biāo)同時出現(xiàn)負(fù)增長，這是歷史上從來沒有過的。而出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的主要原因便是樓市高企的庫存。

山西東部一個煤炭資源縣在2010年之前，當(dāng)?shù)胤科竽玫囟啵_工多，樓盤銷售好，但今年當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)出現(xiàn)過剩。當(dāng)?shù)匾晃怀鲎馑緳C(jī)告訴記者，很多高層小區(qū)晚上亮燈不到三分之一，甚至只有三五戶。2010年左右房價最高時每平方米賣到了六千多元，現(xiàn)在無論每平方米賣四千還是五千，都沒人出手購買。這個縣城的情況只是中國諸多市縣的一個縮影。

樓市不景氣，對地方財(cái)政最直接的影響就是地方國有土地出讓收入的急劇減少。財(cái)政部12日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年前10月國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降32.2%。而2014年和2013年這部分收入分別增長3.1%和45%。

毋庸置疑，土地出讓金是我國地方財(cái)政的重要支柱。穆迪投資者服務(wù)有限公司副總裁諸蜀寧告訴記者：“中國地方政府的財(cái)政和債務(wù)指標(biāo)正在面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致土地使用權(quán)出讓收入下滑的壓力。土地使用權(quán)出讓收入占2014年地方政府收入的近四分之一，是地方基礎(chǔ)設(shè)施投資一項(xiàng)重要的資金來源。”

公開數(shù)據(jù)顯示，2014年土地使用權(quán)出讓收入占到地方財(cái)政收入的23.8%；2013年全國土地出讓收入4.2萬億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的35.5%；2011年，昆明、溫州、大連、沈陽等城市土地出讓成交價款更是高于當(dāng)?shù)刎?cái)政一般預(yù)算收入。

記者采訪獲悉，位于中國中部地區(qū)的一個三線城市，土地出讓收入最高時占到總財(cái)政收入的60%以上。有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，近兩年隨著樓市的下挫，地方在積極轉(zhuǎn)型。“但坦白說，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能一蹴而就，現(xiàn)階段土地出讓金占比仍高達(dá)50%。”

西南某省一位地級市的財(cái)政系統(tǒng)人士告訴記者：“我們城市前幾年差不多一年有十來個億的土地出讓收入，今年只有一個億，少了將近90%。省會等大城市土地出讓收入縮水更嚴(yán)重，往年土地出讓金200億左右，今年可能就十來個億。”

“樓市不好的時候，工業(yè)用地更不值錢。由此可能帶來的問題是，工業(yè)用地出讓收入甚至低于征地拆遷的成本。”該人士稱：“這種情況比較多，因?yàn)橐粋€地方不發(fā)展工業(yè)就沒有稅收來源，要發(fā)展工業(yè)的話，過兩三年有稅收了財(cái)政會好一點(diǎn)。因此即便工業(yè)用地收入低于征地拆遷成本，地方政府也得賣地。”

該人士告訴記者，只有完成征地拆遷的土地，地方政府才能拍賣，很多地方的土地收儲是通過向銀行貸款進(jìn)行的，收儲之后靠未來土地價格的上升歸還銀行貸款。“現(xiàn)在價格上不去了，土地拍不出去，出讓金沒有了，還款的來源就斷了。地方政府財(cái)政可能會出現(xiàn)危機(jī)。”

事實(shí)上，樓市低迷給地方財(cái)政帶來的壓力不僅體現(xiàn)在土地出讓收入的下滑，還導(dǎo)致房地產(chǎn)相關(guān)稅收的驟降。

諸蜀寧稱：“房地產(chǎn)市場疲弱也令地方政府從房地產(chǎn)業(yè)獲得的稅收減少。該行業(yè)的稅收收入占2014年地方政府稅收總收入的40%。”

以湖北省為例，宜昌、孝感、黃石、黃岡、咸寧、隨州等地房地產(chǎn)市場仍然低迷。三四線城市住房庫存消化壓力偏大，導(dǎo)致地方財(cái)政收入增幅放緩。全省103個縣市區(qū)中，高達(dá)1/6的地方稅收負(fù)增長，還有35個地方稅收增幅低于10%，共計(jì)52個縣市區(qū)稅收出現(xiàn)低增長或負(fù)增長。

此外，雖然房地產(chǎn)業(yè)仍是稅收的支柱產(chǎn)業(yè)，但房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅較同期回落了18.7個百分點(diǎn)，由以前的第一大稅收增收行業(yè)回落至第六位。房地產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)度由上一年的22%下降至今年的6%。房企所得稅下降6.2%，減收6億元。與房地產(chǎn)相關(guān)的土地類稅收僅增長1%，增幅比上半年回落1.2個百分點(diǎn)。全省有6個市州土地類稅收仍然負(fù)增長，這直接導(dǎo)致部分市州稅收的負(fù)增長。