文|國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng) 銀溫泉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重要任務(wù)之一是國企改革。這不僅是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是貫徹五大發(fā)展理念，塑造發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)一步明確了國企改革的路線圖，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的核心。歷經(jīng)多年改革，國企產(chǎn)權(quán)制度改革取得了重大進(jìn)展，一大批國有企業(yè)通過上市、職工持股、混合所有制改革等方式，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，取得了積極成效。但是，在不少企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，一股獨(dú)大、公司治理結(jié)構(gòu)不健全等現(xiàn)象非常突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。《意見》明確要求，要“推進(jìn)股權(quán)多元化改革”，抓住了國企改革的關(guān)鍵。同時(shí)，《意見》提出了一系列具體措施，精準(zhǔn)發(fā)力，可操作性很強(qiáng)。《意見》提出，要“推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范”，并明確要“研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點(diǎn)”。《意見》還提出，要“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案”。這就為國企改革明確了改革的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，明確了路線圖。

打破壟斷，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是國企改革的一個(gè)重要內(nèi)容。國企壟斷現(xiàn)象是造成經(jīng)營(yíng)效率低下、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、損害消費(fèi)者福利的重要原因。《意見》提出，要“加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建及電力市場(chǎng)建設(shè)等專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)”，并明確了在2016年出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策，出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案。在電價(jià)、天然氣價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、鐵路運(yùn)價(jià)等方面推進(jìn)價(jià)格改革。《意見》還提出，要“研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”。所有這些，都將有力地推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也有助于消除社會(huì)資本準(zhǔn)入方面的“玻璃門”、“彈簧門”問題，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

解決好歷史遺留問題，是國企改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)特別是東北等老工業(yè)基地的國有企業(yè)，目前仍存在很多歷史遺留問題，這些問題不解決，改革就無法順利推進(jìn)。《意見》提出：“要加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。”從一些老工業(yè)基地的國有企業(yè)看，要解決“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)）等企業(yè)辦社會(huì)職能和冗員、大集體等歷史遺留問題，仍需要各級(jí)政府付出艱苦努力。這是通過改革，推動(dòng)國企輕裝上陣、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)，有許多工作要做。

建立一支穩(wěn)定的職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，是國企改革的重要內(nèi)容之一。企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成敗、競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于企業(yè)家能力。要搞好國有企業(yè)，就必須有一支穩(wěn)定的企業(yè)家隊(duì)伍。《意見》明確提出，要“健全保護(hù)企業(yè)家精神的體制機(jī)制。研究制定進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的指導(dǎo)意見，健全相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的重要作用”。國有企業(yè)要“開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)”，“探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度”。這將為培養(yǎng)和造就企業(yè)家隊(duì)伍、激發(fā)企業(yè)家的活力和創(chuàng)造力提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。

推進(jìn)科研制度改革，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。《意見》提出，要“實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法，深入開展科技人才分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)”。“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”。這些措施將有助于提高科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，激發(fā)萬眾創(chuàng)新熱情，推動(dòng)知識(shí)資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，釋放知識(shí)資本紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力。

《意見》對(duì)政府管理體制改革在很多方面都提出了有力措施，這既是政府管理體制的改革，也是是國企改革成功的重要保障。《意見》提出，要“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序”，“制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法”。“全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)”。《意見》還提出，要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅制度改革，深化商事制度改革，試點(diǎn)負(fù)面清單制度。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)政府管理體制改革，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會(huì)治理要求相匹配的人民滿意型現(xiàn)代政府。通過建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”管理制度，探索建立“負(fù)面清單”，深化審批制度改革，強(qiáng)化行政行為的法律授權(quán)，將有力推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任政府、法制政府。通過優(yōu)化政府工作流程，提高政府效率，并有助于形成全社會(huì)對(duì)政府履職情況的有效監(jiān)督。通過財(cái)稅制度改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開，必將進(jìn)一步推動(dòng)政府行為透明化、陽光化。

改革工作，必須狠抓落實(shí)。《意見》明確要求，要明確責(zé)任主體，狠抓貫徹落實(shí)。要“加強(qiáng)改革督查評(píng)估和宣傳引導(dǎo)。對(duì)已出臺(tái)實(shí)施的重要改革方案，要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改。”《意見》還提出，要“采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)改革舉措執(zhí)行情況、實(shí)施效果、群眾感受等進(jìn)行綜合評(píng)估。”這些工作安排，將有利于不斷提高改革質(zhì)量，使改革不斷見到實(shí)效，讓廣大干部群眾積極參與改革，增強(qiáng)改革獲得感，為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。