中國經(jīng)濟進入二季度發(fā)展形勢如何？存在哪些困難和挑戰(zhàn)？未來該如何調(diào)控？近期，國家發(fā)改委、中國人民銀行、財政部、工信部、商務(wù)部、人社部、國家統(tǒng)計局、國資委等多家部委接連發(fā)布權(quán)威信息，指出我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的格局沒有改變，前4個月經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，積極變化不斷累積，主要經(jīng)濟指標符合預(yù)期。同時，多家部委就相關(guān)領(lǐng)域的宏觀經(jīng)濟改革以及調(diào)控政策進行解讀，為下一階段宏觀經(jīng)濟各領(lǐng)域的工作安排定調(diào)。

經(jīng)濟形勢如何？

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)穩(wěn)中有進格局沒變

5月18日，國家統(tǒng)計局就今年以來經(jīng)濟運行情況召開媒體通氣會，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的格局沒有改變，有繼續(xù)保持中高速增長的潛力和條件。雖然4月份一些經(jīng)濟指標的增速出現(xiàn)回落，但這種變化主要和基數(shù)有關(guān)，中國經(jīng)濟目前仍呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的較好態(tài)勢。這些經(jīng)濟指標總體運行是平穩(wěn)的，經(jīng)濟指標的波動和統(tǒng)計基數(shù)有關(guān)。

5月16日，國家發(fā)展改革委召開促進民間投資培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟電視電話會議。會議指出，從目前情況看，前4個月經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，積極變化不斷累積，主要經(jīng)濟指標符合預(yù)期。投資形勢有所好轉(zhuǎn)，前4個月全國固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)回升，新開工項目計劃總投資大幅增加，為補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能、確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。

5月16日，商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，1-4月社會消費品零售總額累計同比增長10.3%。商務(wù)部監(jiān)測的5000家重點零售企業(yè)4月份銷售額同比增速連續(xù)兩個月回升。商務(wù)部市場運行司負責(zé)人表示，隨著國內(nèi)消費品產(chǎn)業(yè)升級、支持個人信貸消費等政策陸續(xù)實施，以及夏季旅游旺季的到來，預(yù)計消費市場將延續(xù)平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

此外，商務(wù)部17日召開例行新聞發(fā)布會公布信息顯示，出口連續(xù)兩個月正增長。4月，我國出口延續(xù)增長態(tài)勢，雖然增速較上月回落14.6個百分點，但環(huán)比增長7.2%。

存在那些困難和挑戰(zhàn)？

基礎(chǔ)還不穩(wěn)固供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出

盛來運坦言，在諸多積極信號顯現(xiàn)的同時，中國經(jīng)濟下行壓力也不小。在國際，形勢依然復(fù)雜多變；在國內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在持續(xù)，實體經(jīng)濟比較困難。

國家發(fā)展改革委5月16日的會議同時指出，經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出，制造業(yè)投資增速低位運行，民間投資增速持續(xù)回落，要高度重視、深入分析，找準癥結(jié)、對癥下藥，努力促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

盛來運表示，近百分之五十的民間資本都投向了制造業(yè)，在總需求偏弱與產(chǎn)能過剩疊加的情況下，制造業(yè)市場環(huán)境不是很好，民間資本錢沒有地方去，是導(dǎo)致目前民間投資不振的重要原因。

與此同時，工業(yè)經(jīng)濟運行仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)。在4月28日的發(fā)布會上，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新指出，主要表現(xiàn)在外需不足增加了穩(wěn)增長難度，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)和市場信心仍然十分脆弱，國際市場持續(xù)疲軟，加大了工業(yè)產(chǎn)品出口的難度。同時，新動能較快增長還難以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)能減弱的影響，部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。

財政收支方面，1-4月累計，全國一般公共預(yù)算收入54419億元，同比增長8.6%，增幅比去年全年增幅提高2.8個百分點。5月13日，財政部在官網(wǎng)公布2016年4月財政收支情況時表示，從目前情況看，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難也較多，后期財政增收基礎(chǔ)仍不牢固。

未來要怎么干？如何調(diào)控？

【發(fā)改委】

下大力氣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 堅定不移去產(chǎn)能

國家發(fā)改委16日的會議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能。

一是，下大力氣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移去產(chǎn)能，多措并舉降成本，全力以赴補短板，切實做好去庫存、去杠桿相關(guān)工作。

二是，開拓投資新領(lǐng)域，努力使投資起到補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能的“一石三鳥”作用。同時注重挖掘消費新需求，進一步推動消費穩(wěn)定增長。

三是，推進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進全面創(chuàng)新改革試驗，強化對“四新”發(fā)展的支持引領(lǐng)。

四是，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，全力抓好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和雙創(chuàng)、新型城鎮(zhèn)化、國際產(chǎn)能合作“三大任務(wù)”，加快形成新的增長點、增長極和增長軸帶。

與此同時，堅持底線思維、憂患意識，充實政策儲備，加強預(yù)期引導(dǎo)，增強市場信心。

【中國人民銀行】

穩(wěn)健貨幣政策取向沒變 做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理

5月13日，中國人民銀行公布了4月份金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告。4月份人民幣貸款少增的同時，社會融資規(guī)避環(huán)比也呈現(xiàn)少增，這是否意味著金融對實體經(jīng)濟的支持力度下降呢？

“目前社會融資規(guī)模統(tǒng)計中并未包含地方政府債券，而目前我國地方政府通過發(fā)行債券獲得的融資，很大程度上也是用來支持實體經(jīng)濟的”，央行有關(guān)負責(zé)人5月14日回答記者提問時解釋稱，因此，在考慮了季節(jié)性變化和地方政府債券發(fā)行、債務(wù)置換等因素后，總體上，當(dāng)前金融對實體經(jīng)濟的支持力度仍然較強。

談及當(dāng)前貨幣政策的取向，上述負責(zé)人強調(diào)，穩(wěn)健貨幣政策取向并沒有改變。下階段，人民銀行將繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，增強針對性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理，營造適宜的貨幣金融環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

【財政部】

認真落實各項減稅降費政策措施 嚴禁收取過頭稅

財政部要求，各級財政部門要進一步加強經(jīng)濟財政運行監(jiān)測分析，認真落實各項減稅降費政策措施，加強依法征管，嚴禁收取過頭稅、用不正當(dāng)手段增加收入等違法違規(guī)行為。

今年5月1日起，我國全面實施營改增試點，國家稅務(wù)總局稅科所所長李萬甫介紹說，營改增的全面推開，將釋放更多制度紅利，每年減稅5000億元。特別是對于小微企業(yè)來說，減稅力度更大。

5月10日，財經(jīng)部發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》，此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。

近日，中央財政還安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

【商務(wù)部】

外貿(mào)政策落實年加緊出臺配套政策 努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好

商務(wù)部副部長錢克明4月22日在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示，商務(wù)部把今年確定為外貿(mào)政策落實年，抓政策的落實。商務(wù)部將會同地方和部門，加大政策落實力度，加緊出臺配套政策，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了促進進出口回穩(wěn)向好的政策措施，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。商務(wù)部會同外交部、發(fā)展改革委等17個部門和單位，研究形成了促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施。包括以下五個方面：一是體現(xiàn)財稅金融支持。二是鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。三是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。四是著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。五是進一步改善外貿(mào)環(huán)境。

錢克明介紹這次出臺的政策措施，主要體現(xiàn)了以下兩個特點：一是，兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)是外貿(mào)工作的兩個輪子，不可偏廢。既要鞏固傳統(tǒng)的外貿(mào)優(yōu)勢，傳統(tǒng)動能要穩(wěn)定、不能失速，同時又要加快培育新的動能。二是，提高政策精準度和針對性?？偟目矗胧?，針對性強，將進一步推動外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。

【工信部】

加快培育新的發(fā)展動能 積極推進“中國制造2025”五大工程

“今年工業(yè)運行首季開局良好，一些主要指標出現(xiàn)明顯改善跡象，積極因素逐步積聚，政策效果正在逐步顯現(xiàn)”，在4月28日國新辦舉辦的發(fā)布會上，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新如此評價一季度工業(yè)經(jīng)濟的運行情況。

鄭立新表示，按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署和政府工作報告總體安排，工信部將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力以赴實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“十三五”良好開局。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌表示，為貫徹落實“中國制造2025”，推進制造強國建設(shè)，經(jīng)國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了五大工程實施指南。實施周期是2016年至2020年，明確了任務(wù)分工和2016年的工作安排。目前，五大工程相關(guān)工作正在積極推進。

【國資委】

要做好“僵尸企業(yè)”處置 化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能

4月14日下午，國資委召開一季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況通報會。會議強調(diào)，下一階段經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，企業(yè)自身也存在不少亟待解決的問題，各企業(yè)要保持清醒認識，既要有憂患意識，更要有必勝信心，要冷靜分析、沉著應(yīng)對當(dāng)前的困難與挑戰(zhàn)，在困難中發(fā)現(xiàn)機遇，在挑戰(zhàn)中把握機遇，在逆境中創(chuàng)造機遇。

會議要求，各企業(yè)要按照“時間過半、任務(wù)過半”的要求，搶抓二季度，實現(xiàn)“加速跑”，為完成全年提質(zhì)增效目標打下堅實基礎(chǔ)。要全面深入總結(jié)一季度工作，抓住重點和關(guān)鍵，狠抓二季度工作的謀劃和落實。要大力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷鞏固和擴大市場份額。要加快推動有市場、有效益的投資項目，為長期可持續(xù)發(fā)展積蓄勢能。要一以貫之地堅持“成本管控、效益否決”，繼續(xù)加大一般性管理費用和非生產(chǎn)性開支的削減力度。要加強產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作和橫向合作，實現(xiàn)互利共贏。要做好“僵尸企業(yè)”處置、化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能和解決歷史遺留問題等專項工作。要切實抓好安全生產(chǎn)，堅決防范重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生。

【人社部】

穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作 著力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

“一季度，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)318萬人。”人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠4月22日在2016年第一季度新聞發(fā)布會上表示。

李忠表示，下一步工作安排：一是，穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作。二是，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，開展公共就業(yè)服務(wù)進校園、大中城市聯(lián)合招聘等活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是，著力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。四是，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。針對企業(yè)招聘的不同特點，為各個群體提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。開展民營企業(yè)招聘周等專項活動，完善公共招聘和信息監(jiān)測平臺，提高供需匹配效率。開展部分地區(qū)勞務(wù)協(xié)作對接試點，以就業(yè)促脫貧。五是努力防范失業(yè)風(fēng)險。加強就業(yè)形勢分析研判，加強政策儲備，完善工作應(yīng)急響應(yīng)機制。

李忠還表示，人社部將規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬信息披露的工作，統(tǒng)一信息披露口徑，同時也督促各薪酬審核部門抓緊核定2015年度中央企業(yè)負責(zé)人的績效年薪，并且按要求在本單位或者企業(yè)官方網(wǎng)站等公開渠道向社會披露。