“中國PPP改革3年的時(shí)間，走過了國外二三十年的發(fā)展歷程。”6月7日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心主辦的“PPP在中國”國際研討會(huì)在湖南長沙舉行，財(cái)政部金融司副司長董德剛在宣讀財(cái)政部副部長史耀斌致辭時(shí)如是提到。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，截至4月30日，財(cái)政部綜合信息平臺(tái)已收入各地PPP項(xiàng)目8042個(gè)，總投資達(dá)到了9.3萬億元。
董德剛在宣讀致辭時(shí)表示，在看到中國PPP改革成績的同時(shí)，要清楚中國的PPP仍處于起步階段，措施不到位，政策體系不完善，信用建設(shè)等市場環(huán)境需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
在諸多問題中，PPP項(xiàng)目融資是與會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。“我認(rèn)為PPP項(xiàng)目落地，融資支撐是關(guān)鍵。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，國家十分注重探索金融支持PPP項(xiàng)目的條件和方式，“各級(jí)政府多措并舉推進(jìn)PPP項(xiàng)目的融資發(fā)展，效果初步顯現(xiàn)”。
3年來項(xiàng)目落地加速推進(jìn)
截至3月底，財(cái)政部搭建的全國PPP綜合信息平臺(tái)收錄各地的PPP招商項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬億元。而到了4月30日，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)攀升至9.3萬億元，入庫項(xiàng)目也達(dá)到8042個(gè)。
公開數(shù)據(jù)顯示，3月底7721個(gè)項(xiàng)目中，執(zhí)行庫（即處于采購、執(zhí)行和移交階段）項(xiàng)目646個(gè)，占入庫總數(shù)的8.4%，比1月末增加96個(gè)；儲(chǔ)備庫7075個(gè)，占91.6%，增加628個(gè)。以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)算，入庫項(xiàng)目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出了2個(gè)百分點(diǎn)。
孟春說：“我在調(diào)研時(shí)感到，PPP正在助力國家的重大戰(zhàn)略，3年來發(fā)展迅速，項(xiàng)目落地也在加速推進(jìn)，現(xiàn)在正在邁向政府與社會(huì)資本合作發(fā)展的一個(gè)黃金期，迎來PPP發(fā)展的新局面。”
財(cái)政部PPP中心副主任焦小平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，2013年之前，PPP在中國主要是滿足政府投資不足等問題，2013年以后，財(cái)政部統(tǒng)籌新一輪PPP改革，這是公共服務(wù)市場化的改革。
目前的PPP項(xiàng)目庫中，既包括經(jīng)濟(jì)類的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括政府類和社會(huì)類的基礎(chǔ)設(shè)施，總共涵蓋了19個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域。
焦小平認(rèn)為，目前來說，PPP在中國是一種市場化、社會(huì)化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給管理模式。“放開了準(zhǔn)入，帶來了活力，因?yàn)楦偁帋砹诵省?rdquo;他說，我們用專業(yè)的人做專業(yè)的事，不僅可以提高性價(jià)比，而且可以使公共服務(wù)公共產(chǎn)品多樣化，適應(yīng)老百姓的新需求。
政府、企業(yè)力求突圍融資難題
近兩年來，PPP在中國發(fā)展很快，一些政府與社會(huì)資本合作模式繞不開的坎也迅速橫在了大家面前。
致辭中稱，在看到中國PPP改革成績的同時(shí)，要清楚中國的PPP仍處于起步階段，還要著力解決PPP融資的問題。PPP融資有融資難、錯(cuò)配等問題，還出現(xiàn)了PPP項(xiàng)目變相融資等各種現(xiàn)象，要進(jìn)一步加快宣傳，轉(zhuǎn)變政府觀念，加大PPP監(jiān)管力度，保證PPP項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范實(shí)施。財(cái)政部發(fā)起設(shè)立的中國PPP融資支持基金，就是旨在促進(jìn)PPP融資。
企業(yè)也有同感。中國交通建設(shè)股份有限公司投資事業(yè)部總經(jīng)理助理姚磊在發(fā)言中就提到：“央企的融資也是跟社會(huì)資本一樣，面臨著發(fā)展的瓶頸問題。”
據(jù)他介紹，中國交建在PPP投資時(shí)遵守“項(xiàng)目融資不落實(shí)，就不能全面開工建設(shè)”的原則，正因?yàn)榇耍瑥?015年至今，中國交建簽約的PPP項(xiàng)目投資總額是1500億元，而目前已經(jīng)落實(shí)貸款的項(xiàng)目僅占投資總額的1/3左右。
2015年，財(cái)政部制定了一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評(píng)估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，將PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而對(duì)政府履行合同義務(wù)形成有效約束。
“從目前的項(xiàng)目融資情況來看，城市開發(fā)和軌道交通項(xiàng)目比較容易引起基金、金融機(jī)構(gòu)的青睞。”姚磊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，相比之下，政府付費(fèi)項(xiàng)目由于預(yù)期收益完全需要政府支付，融資比較困難，“金融機(jī)構(gòu)還是對(duì)政府的履約能力顯得信心不足，還會(huì)提出一些需要央企提供擔(dān)保和其他的增信要求。”
對(duì)于這一問題，金融機(jī)構(gòu)代表也提出了建議。建設(shè)銀行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中心總經(jīng)理謝國旺表示，實(shí)際操作中，金融機(jī)構(gòu)更看重的是地方財(cái)政的一些信息，實(shí)際上還是考察整個(gè)政府的信用狀況，包括這個(gè)項(xiàng)目的政府信用的關(guān)聯(lián)度。
“我認(rèn)為PPP項(xiàng)目落地，融資支撐是關(guān)鍵。”孟春說，目前銀行項(xiàng)目貸款仍然是PPP融資的主要來源，要實(shí)現(xiàn)融資方式的多樣化，在項(xiàng)目公司組建階段，可以吸引各類基金直接投資。
