今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）后，國(guó)家發(fā)改委又在近期連發(fā)兩文，強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中“舉足輕重”，闡述新一輪?wèn)|北振興的方法論和價(jià)值觀。

國(guó)家發(fā)改委副主任何立峰6月15日在《求是》刊發(fā)的署名文章認(rèn)為，東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有特殊的戰(zhàn)略地位，糧食生產(chǎn)在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中地位突出，發(fā)展空間和潛力巨大。

第二天，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山又在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)文章，提出在推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興工作中，需要注意處理好新一輪?wèn)|北振興與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、有效市場(chǎng)和有為政府、中央支持和地方努力等八方面關(guān)系。

范恒山還提出，要推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中培育新動(dòng)能，努力將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國(guó)制造2025”的先行區(qū)。

中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，東北在制造業(yè)方面有著良好的基礎(chǔ)，但如今東北經(jīng)濟(jì)喪失了最核心的動(dòng)力要素，要走出經(jīng)濟(jì)困局，要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)必須把基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新上下大功夫。

“傻大黑粗”產(chǎn)業(yè)掣肘東北經(jīng)濟(jì)

何立峰在文章開(kāi)頭就提到，東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，是我國(guó)重要的工業(yè)基地。新中國(guó)成立后，國(guó)家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國(guó)形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

范恒山也在文中強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有特殊戰(zhàn)略地位。

這樣一個(gè)作出過(guò)突出貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地，在改革開(kāi)放之后仍然受到了高度重視。2003年，振興東北等老工業(yè)基地成為國(guó)家戰(zhàn)略。之后的十年里，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量由2003年的不足1.3萬(wàn)億元增至2015年的5.8萬(wàn)億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。

然而，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速卻在短時(shí)間內(nèi)迅速下滑。2015年，遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為3%、6.5%和5.7%，明顯低于全國(guó)平均水平和前十幾年?yáng)|北自身的平均增速。

今年一季度的數(shù)據(jù)更加不容樂(lè)觀，以遼寧為例，今年一季度，遼寧成了全國(guó)唯一的負(fù)增長(zhǎng)省份，增速比去年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于東北目前存在的困難，《意見(jiàn)》認(rèn)為“歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題”。

何立峰認(rèn)為，2014年以來(lái)，東北地區(qū)振興發(fā)展遇到了新的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，體制性機(jī)制性問(wèn)題凸顯。

中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，東北今天的困難，很大程度上來(lái)自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的老化，“傻、大、黑、粗”的產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，原油、原糧、原木是支持東北經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展的法寶，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。

專家：東北制造業(yè)可恢復(fù)榮光

《意見(jiàn)》認(rèn)為，“解決這些問(wèn)題歸根結(jié)底要靠全面深化改革”，而《意見(jiàn)》列出的新困難之一，就是“科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢”。

范恒山提出，要“處理好做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”。他在文中寫到，東北地區(qū)“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系尚未根本轉(zhuǎn)變，在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

《意見(jiàn)》提出，要提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國(guó)制造2025”的先行區(qū)。

盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)、科技部中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)易鵬認(rèn)為，東北有很好的基礎(chǔ)，也有很強(qiáng)的潛力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然條件，東北制造業(yè)完全可以恢復(fù)往日的榮光。

何立峰提出，要加快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭的狀況，堅(jiān)持“加減乘除”一起做。

他提出，要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷提升交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。