打好提質增效攻堅戰，就是要確保企業的生產經營始終保持平穩運行，使國有企業真正成為有活力、有較強競爭力和抗風險能力的市場主體，為穩財政、穩就業作出更大貢獻，在推動經濟社會持續健康發展中發揮更大作用。

供給側結構性改革作為當前和今后一段時期經濟工作的主線，其中一個重要目標就是去掉無效供給，增加有效供給，形成新的發展動能。國有企業應當而且能夠在供給側結構性改革中發揮帶動作用。

打好提質增效攻堅戰，就是要通過深化供給側結構性改革，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，全面落實五大重點任務，加快中央企業產業結構調整與轉型步伐，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，矯正供需結構錯配，提高供給質量，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現“量質”雙升。

打好提質增效攻堅戰，就是要實現逆勢圖強，把發展的基礎夯得更實一些，把發展的質量提得更高一些，把競爭的實力錘煉得更強一些，把防風險的屏障筑得更牢一些。

新動力正在強化，新業態不斷出現，新產業快速發展，經濟發展活力將進一步釋放，動力將進一步增強，空間將進一步擴大，我國經濟仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為我們打好提質增效攻堅戰提供了歷史機遇。

當前，面對經濟發展新形勢，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革發展穩定大局，對國有企業提高發展質量、提升經濟效益提出了明確要求。國有企業要圍繞提質增效升級，積極投身新經濟發展，在推動新動能培育和傳統動能改造提升方面走在前列，下決心瘦身健體，苦練內功，努力向技術創新要效益，向深化改革要效益，向結構調整要效益，向管理改善要效益，實現品質和品牌新的躍升，堅決打好打贏國有企業提質增效攻堅戰。

一、打好提質增效攻堅戰具有重要意義

國有企業是國民經濟發展的中堅力量。隨著經濟發展進入新常態，做好國有企業提質增效工作與經濟社會發展全局直接相關，具有更加重要的意義。

打好提質增效攻堅戰是支撐國民經濟平穩健康發展的重要舉措。習近平總書記強調，國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。長期以來，國務院國資委監管的中央企業增加值占到全國GDP的10%，稅費貢獻占到全國財政收入的1/6，為推動經濟社會發展、保障改善民生、維護國家安全、增強綜合國力作出了重要貢獻，是經濟發展的壓艙石，是全面建成小康社會的重要力量。特別是許多中央企業都是行業龍頭，涉及的產業鏈長、關聯面廣，如果生產經營出現大的波動，就可能引發各類風險，對國家財政、金融、就業、民生等造成嚴重影響。打好提質增效攻堅戰，就是要確保企業的生產經營始終保持平穩運行，使國有企業真正成為有活力、有較強競爭力和抗風險能力的市場主體，為穩財政、穩就業作出更大貢獻，在推動經濟社會持續健康發展中發揮更大作用。

打好提質增效攻堅戰是深化供給側結構性改革的重要舉措。習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。供給側結構性改革作為當前和今后一段時期經濟工作的主線，其中一個重要目標就是去掉無效供給，增加有效供給，形成新的發展動能。國有企業應當而且能夠在供給側結構性改革中發揮帶動作用。中央企業多處于石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、機械制造等重化工業部門，在國民經濟高速發展時期，伴隨著對能源、原材料的旺盛需求，中央企業的規模、效益得到快速增長。但“蘿卜快了不洗泥”，一些中央企業有效供給能力和市場需求錯配的問題日漸積累。一方面，中央企業在原油、粗鋼、動力煤、電解鋁、水泥、普通機床等資源密集、投資導向的低端產品上供給能力過剩，面臨白熱化競爭，成本下不來、價格上不去，盈利空間受到嚴重擠壓；另一方面，在特殊鋼材、芯片、液化天然氣船舶（LNG船舶）等高技術高附加值產品上供給能力不足，無法滿足高端、精細化的市場需求。打好提質增效攻堅戰，就是要通過深化供給側結構性改革，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，全面落實五大重點任務，加快中央企業產業結構調整與轉型步伐，減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，矯正供需結構錯配，提高供給質量，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現“量質”雙升。

打好提質增效攻堅戰是做強做優做大中央企業的重要舉措。習近平總書記強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。做強做優做大是新時期國有企業改革發展的重要目標。近年來，中央企業整體實力顯著增強，涌現出一批具有較強競爭力的骨干企業，2015年美國《財富》雜志發布的世界500強企業名單中，我國中央企業達到47家。但也應當看到，目前中央企業的發展水平與黨中央、國務院的要求相比，與世界一流企業相比，仍存在不小的差距。資本運行效率有待于進一步提高，資本布局結構仍存在分布過寬、戰線過長等突出問題，資本合理流動的機制尚不健全，制約了國有資本功能的有效發揮。尤其是隨著經濟發展進入新常態，中央企業高速增長時期積累的矛盾和問題逐漸顯現，各項經濟指標增速明顯放緩，過去主要憑借高強度、大規模要素投入的粗放式增長模式難以持續，迫切需要通過優化資本布局結構、推動國有企業轉型升級，增強中央企業的活力、影響力、抗風險能力。打好提質增效攻堅戰，就是要實現逆勢圖強，把發展的基礎夯得更實一些，把發展的質量提得更高一些，把競爭的實力錘煉得更強一些，把防風險的屏障筑得更牢一些。

二、打好提質增效攻堅戰面臨挑戰與機遇

近幾年，受國際經濟環境變化和國內經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉化等多種因素影響，中央企業生產經營遇到了較大的困難和挑戰，效益下滑壓力不斷加大。今年上半年，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各級國資委和中央企業干部職工的努力奮斗，國有企業利潤大幅下滑趨勢得到遏制，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入19.9萬億元，同比增長0.8%。縱觀全年走勢，世界經濟仍在深度調整、整體復蘇乏力，不穩定、不確定的因素仍然很多；國內經濟面臨多重矛盾挑戰，供給側結構性改革的短期陣痛不可避免，嚴峻性、復雜性不可小視；國有企業改革發展中的深層次矛盾進一步凸顯，新困難、新問題不斷出現。中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重前所未有。

形勢越是復雜嚴峻，我們越要看清楚、把握好中央企業提質增效的有利條件，堅定信心，攻堅克難。

我國仍處于大有可為的重要戰略機遇期。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。新動力正在強化，新業態不斷出現，新產業快速發展，經濟發展活力將進一步釋放，動力將進一步增強，空間將進一步擴大，我國經濟仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為我們打好提質增效攻堅戰提供了歷史機遇。

改革發展的政策環境不斷優化。中央經濟工作會議對深化供給側結構性改革作出了重要部署，明確了五大重點任務，提出了一系列提振經濟的政策措施。國務院出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生政策，特別是針對搞活實體經濟推出了不少有力度的支持政策。國有企業改革“1+N”系列文件陸續出臺，各項改革試點全面推進，改革的紅利效應正在逐步顯現。隨著經濟體制改革不斷深化，結構調整穩步推進，區域協調協同發展和新一輪對外開放戰略加快落地，國家重大工程、重要基礎設施以及城鎮化建設正緊鑼密鼓地推進。這些為中央企業提質增效創造了有利的外部環境。

中央企業自身實力積累提升。經過30多年的改革開放，中央企業積累了比較厚實的家底，資產規模已達到47.2萬億元，其規模實力、管理水平、抗風險能力大幅提升，不少企業的競爭能力和效益水平已走在行業前列。更為可貴的是，經過多輪市場周期的考驗和歷練，我們培養了一支愛國敬業、勇闖市場、具有國際視野的企業家隊伍，以及一大批高素質的技能工人、科研人員、經營管理者隊伍，企業把握市場機遇的能力已今非昔比。黨的十八大以來，黨的建設不斷加強，作風建設和反腐倡廉建設取得積極成效。這些為打好提質增效攻堅戰增添了信心底氣。

三、堅決打好打贏提質增效攻堅戰

打好提質增效攻堅戰，既要看到嚴峻挑戰，又要樹立必勝信念。國務院國資委黨委和中央企業將進一步統一思想、提高認識、堅定信心，切實增強大局意識、責任意識和緊迫意識，以更加堅定的決心、更加扎實的作風、更加有力有效的工作措施，堅決打好這場提質增效攻堅戰。

強化目標責任落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，對盈利大戶、減利大戶、虧損大戶實施掛牌督導，加大工作協調力度，支持盈利基礎好的企業多做貢獻，幫助困難較多的企業及時遏制下滑趨勢、虧損企業努力控虧扭虧。強化激勵約束，充分發揮業績考核的導向作用，實施業績考核與工資總額、負責人薪酬的緊密掛鉤、同向聯動，將提質增效工作成效納入企業領導班子和企業負責人綜合考評。完善工作機制，逐級簽訂責任書，形成目標層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞的工作推進機制，確保任務到崗、責任到人。

搞好開源節流工作。指導企業緊密跟蹤市場變化，及時調整經營策略，努力保持營業收入穩定增長。增加適銷產品品種、提高產品品質、加強品牌建設、創新商業模式，進一步發掘市場潛力。抓住國家“一帶一路”建設和國際產能合作等戰略性機遇，加快提高中央企業國際化經營能力。堅持“成本管控、效益否決”，督促企業壓縮管理層級、精簡管理人員，繼續開展“應收賬款和存貨”壓降，大力提高資金集中度，做好負債規模和負債率的雙重管控，降低綜合融資成本。

大力促進調整優化。加快推動中央企業兼并重組和內部資源整合步伐，推動業務協同和資源共享。提高資本配置、運營效率和核心競爭力。指導企業加大對符合國家戰略的重大基礎設施、重要資源、公共服務等領域的投資力度，積極引入社會資本、創新投資模式。加快發展核電、高鐵、航空航天裝備等優勢產業，支持軍品技術成果轉化。引導傳統制造業企業加大技術改造和設備更新力度。督促企業規范投資決策程序，有效防范投資風險。堅持“一企一策”，推動虧損企業做好債務重組、冗員分流、清產核資、業務整合、破產重整等工作。繼續做好重點虧損子企業專項治理。對石油石化、火電、汽車、煤炭等創效壓力較大的企業開展專項督導。結合化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，加快處置“僵尸企業”。加快推動中央企業兼并重組，提高資源配置效率。大力開展大眾創業、萬眾創新，探索建立科技成果市場化流轉機制和轉讓價值共享機制。

深化國有企業改革。推進分類改革，加快開展落實董事會職權等十項改革試點工作，擴大國有資本投資運營公司試點范圍，設立國有企業結構調整基金和國有資本風險投資基金。加快解決歷史遺留問題，全面推開“三供一業”分離移交工作等。充分發揮黨組織在提質增效攻堅戰中的政治核心和戰斗堡壘作用，充分調動和激發廣大共產黨員的積極性和創造性，結合深入開展“兩學一做”學習教育，增強“四個意識”，不斷鞏固和擴大從嚴治黨成果，為提質增效提供有力支撐和堅強保障。