未來(lái)幾年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)難言樂(lè)觀。昨日，人社部全文發(fā)布了部長(zhǎng)尹蔚民署名文章，披露了人社部對(duì)于“十三五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的預(yù)測(cè)。尹蔚民直言，供給不減、需求下降、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難等因素都會(huì)直接或間接導(dǎo)致“十三五”期間我國(guó)勞動(dòng)力需求相對(duì)減少。業(yè)內(nèi)表示，人社部提前“預(yù)警”意味著未來(lái)就業(yè)政策將有望進(jìn)一步“加碼”和細(xì)化。

勞動(dòng)力總量承壓

在昨日的撰文中，尹蔚民也直言，“十三五”時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供給與需求的總量矛盾依然存在。

具體來(lái)說(shuō)，尹蔚民介紹，“十三五”期末，16-59歲勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時(shí)期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500萬(wàn)人以上，加上近千萬(wàn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬(wàn)人，與“十二五”時(shí)期基本持平。然而與此同時(shí)，未來(lái)幾年企業(yè)勞動(dòng)力需求將相對(duì)減少。供給不減，需求下降，我國(guó)勞動(dòng)力總量壓力依然很大。

此外，中國(guó)社科院還曾發(fā)布報(bào)告指出，從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)民工群體在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以維持，就業(yè)形勢(shì)將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。而且，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人力資源研究室主任高文書(shū)表示，超過(guò)70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”

對(duì)于“十三五”時(shí)期勞動(dòng)力需求減少的原因，尹蔚民歸結(jié)為：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難、生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等。而且，尹蔚民也特別指出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢(shì)必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，這就將使得就業(yè)難問(wèn)題更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷６@被業(yè)界稱(chēng)為是我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中必須經(jīng)歷的“陣痛”之一。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南進(jìn)一步解釋稱(chēng)，在我國(guó)加速進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩、低附加值產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將難以有市場(chǎng)銷(xiāo)售出去，難以繼續(xù)生產(chǎn)、發(fā)展，這就直接導(dǎo)致這些行業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少。“不可否認(rèn)，這些勞動(dòng)密集型企業(yè)以往確實(shí)是我國(guó)解決大量勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，然而隨著我國(guó)低廉的人工成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，這種產(chǎn)業(yè)正在大批向越南、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，因此，這項(xiàng)解決就業(yè)的重要渠道就逐漸明顯收窄了。”

不過(guò)對(duì)于此前業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休、全面二孩等新政的實(shí)行對(duì)“十三五”可能會(huì)加劇就業(yè)矛盾，蘇海南則予以了否認(rèn)，他表示，由于延遲退休在2022年即“十四五”期間才會(huì)實(shí)施，而全面二孩政策放開(kāi)后出生的人群也基本無(wú)法在“十三五”期間達(dá)到就業(yè)年齡，因此這兩項(xiàng)政策基本不會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生明顯影響。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)不能“一概而論”

上個(gè)月，《求是》雜志曾發(fā)布國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在就業(yè)工作座談會(huì)上的談話全文，首次披露了我國(guó)穩(wěn)就業(yè)底線的具體目標(biāo)，即未來(lái)幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬(wàn)人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬(wàn)人。

在此情況下，“遭遇”用工需求減少的“十三五”時(shí)期，就業(yè)政策何去何從尤為引人關(guān)注。為解決這一難題，尹蔚民在撰文中再次提到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策方向。蘇海南表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)于創(chuàng)業(yè)要更有針對(duì)性的引導(dǎo)，讓有創(chuàng)業(yè)能力和資源的創(chuàng)業(yè)者結(jié)合能力、愛(ài)好去創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，不要“一刀切”地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，否則創(chuàng)業(yè)就會(huì)引發(fā)更多的失業(yè)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)形成真正的雙創(chuàng)良性格局，至少保證35%以上創(chuàng)業(yè)都是成功的，才能讓社會(huì)提高對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度，增加后來(lái)者的創(chuàng)業(yè)信心。

此外，蘇海南也提出，我國(guó)仍不能完全放棄所有勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)，尤其是近年隨著新業(yè)態(tài)衍生的快遞、送餐等新行業(yè)，完全可以消化一批就業(yè)供給，“對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，人力成本提高的同時(shí)，可以通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)效率等來(lái)保持企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是我國(guó)在物流等基建方面的成本仍然比東南亞有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，還是可以保持勞動(dòng)密集行業(yè)的就業(yè)吸引力的。”蘇海南表示。