9月13日，國家發改委公布《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》（簡稱“綱要”），標志“一帶一路”框架下的第一個多邊合作規劃綱要正式啟動實施。

據悉，該綱要由中俄蒙三國元首于今年6月在烏茲別克斯坦首都塔什干會晤后正式簽署。規劃綱要明確了走廊建設的具體內容、資金來源和實施機制，商定了32個重點合作項目。

此次綱要正式下發，對走廊的建設內容作了進一步細化，明確七個方面的重點合作領域，包括促進交通基礎設施發展及互聯互通；加強口岸建設和海關、檢驗檢疫監管；加強產能與投資合作；深化經貿合作；拓展人文交流合作；加強生態環保合作；推動地方及邊境地區合作。

值得一提的是，作為該經濟走廊里重要節點的滿洲里是也在同一日宣布該地保稅區即將實現封關運營。

“現在我們已經和30多個沿線國家簽署了有關‘一帶一路’合作備忘錄或協議，這次綱要落地，標志著‘一帶一路’首個多邊經濟合作走廊正式實施。”

“要致富、先修路”

根據中蒙俄三方2015年7月9日在烏法簽署的“關于建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄”，中蒙俄經濟走廊建設將以對接絲綢之路經濟帶、歐亞經濟聯盟以及“草原之路”倡議為目標，以平等、互利、共贏原則為指導下進行規劃。

綱要指出，建設經濟走廊旨在通過在增加三方貿易量、提升產品競爭力、加強過境運輸便利化、發展基礎設施等領域實施合作項目，進一步加強中華人民共和國、蒙古國和俄羅斯聯邦三邊合作。

在7個重點合作領域中，促進交通基礎設施發展及互聯互通成為重要規劃綱要重點。

三方將共同規劃發展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎設施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎設施和跨境運輸組織等方面的合作，推動發展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。

具體措施是要提升三方鐵路和公路運輸潛力，包括推進既有鐵路現代化和新建鐵路公路項目，加強產能與投資合作，深化經貿合作。同時發展中蒙俄定期國際集裝箱運輸班列，建設一批交通物流樞紐。

同時要在跨境運輸領域協商制定規則，提供良好的技術和關稅條件，促進國際通關、換裝、多式聯運整體銜接等。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為，在我們國家2015年3月正式對國內外公布“一帶一路”的愿景和行動方案中，中方提出了六大經濟走廊的建設，在北邊的兩條經濟走廊中，中蒙俄走廊是至關重要的一條，因為這條經濟走廊貫穿了中國、蒙古和俄羅斯三個國家。

這次規劃優先提到了交通基礎設施的建設，俄羅斯和蒙古的特點就是地廣人稀，但是其紫檀資源豐富，尤其是中蒙俄經濟走廊途經的地區。

“因此交通基礎設施是先行的，因為它會進一步帶動我們的貿易和投資，從而促進我們的產業之間的銜接，最終形成三國之間的產業鏈。另外，這種跨境的、大型的交通基礎設施建設也會帶動上下游的產業合作、產能合作，同時在這一過程中，三國之間的經貿合作關系也會逐漸深入。”張建平表示。

雖然綱要并未指明該經濟走廊的具體線路，但在途徑中蒙俄的中國絲綢之路經濟帶中，大致有兩條途徑，一是從內蒙古滿洲里出發，向西一路縱深沿著俄羅斯西伯利亞鐵路穿越蒙古、俄羅斯到達歐洲；另一種是由二連浩特進入蒙古國，再走俄羅斯西伯利亞鐵路到歐洲。

此外在項目投融資方面，綱要明確將就具體情況以單獨協議的形式落實，包括利用國家投資、私營機構投資，引入公私合營模式等可能性。共同推動國際金融機構融資，包括向亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上海合作組織銀行聯合體、絲路基金等金融機構的投融資支持。

構建亞歐經濟“朋友圈”

《綱要》也進一步提出，充分發揮各地比較優勢，推動地方及邊境地區合作，建設一批地方開放合作平臺，適時編制本國地方參與中蒙俄經濟走廊建設實施方案。此間，作為內蒙古部分一帶一路重要節點的內蒙古二連浩特和滿洲里都將成為跨境經濟合作的建設重點。

“該經濟走廊是對傳統‘一帶一路’兩條線的重要補充，在未來5—10年，其成功經驗能夠為一帶一路在未來的建設提供寶貴經驗。”暨南大學教授、中國與全球化智庫（CCG）高級研究員吳非表示。

據他分析，中蒙俄經濟走廊沿途并沒有太過負責的國際沖突背景，安全性較高，同時在原西伯利亞鐵路路線的基礎上進行開拓，能夠借助此前鐵路運營的成熟經驗最大程度保障沿路經濟建設的成功。

值得一提的是，9月14日滿洲里政府官方網站發布，滿洲里綜合保稅區已于前一日正式收到相關部門的驗收證明，意味著該保稅區即將實現封關運營。

根據發改委公布的數據顯示，近年來中蒙俄三國投資貿易合作快速增長。2015年，中蒙、中俄兩國貿易額分別達到73億、642億美元,中國企業累計對蒙古國和俄羅斯投資分別達到40億、330億美元,相關的一批重大項目合作正在積極推進。

其中，中俄、中蒙經貿合作關系日趨緊密，中國連續多年保持對蒙最大經貿伙伴地位,同時也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進口來源地，可見經貿合作已經成為雙邊關系的“壓艙石”和“推進器”。

滿洲里市市委書記陳立新公開表示，該保稅區獲批并順利通過國家驗收，是內蒙古自治區積極融入國家“一帶一路”戰略的重要舉措，是探索建立中俄蒙歐跨境經濟合作區的突破口，是中俄蒙歐經貿合作向高層次過渡的有效載體和戰略平臺。

公開資料顯示，滿洲里綜合保稅區是內蒙古自治區首家綜合保稅區，國家第46個綜合保稅區，于2015年3月經國務院正式批復設立，規劃區域面積1.44平方公里，地處滿洲里市公路口岸、鐵路口岸和航空口岸三大口岸的中心交匯處。該保稅區重點培育的“四大產業”分別為國際貿易、現代物流、分撥配送、保稅加工。

“除了交通基礎設施以外，國際產能合作是緊隨其后的一個非常重要的領域。現在俄羅斯遠東地區以及蒙古國本身的發展水平不夠高，發展速度也比較慢，其中一個非常關鍵的原因就是它沒有融入到全球供應鏈和地區性的生產網絡中去。通過這樣一個規劃的實施，俄羅斯和蒙古會有更多的機會融入到新的全球供應鏈以及區域生產網絡中去。”張建平評論稱。