去年，在從中央到地方，從政府到企業(yè)的共同努力下，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果。《政府工作報(bào)告》提出，今年要扎實(shí)有效去產(chǎn)能，再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。面對(duì)鋼材價(jià)格回升，去產(chǎn)能的力度不能減，無論是淘汰“僵尸企業(yè)”，還是打擊“地條鋼”，根本上都是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展——
2016年，鋼鐵行業(yè)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鋼鐵去產(chǎn)能，全年共化解粗鋼產(chǎn)能逾6500萬噸，超額完成化解4500萬噸粗鋼產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù)。今年的《政府工作報(bào)告》提出要扎實(shí)有效去產(chǎn)能，再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。
成效初顯 預(yù)期向好
2016年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。一年來，去產(chǎn)能深入推進(jìn)，鋼鐵業(yè)開始出現(xiàn)積極變化，鋼材價(jià)格觸底回升、行業(yè)扭虧為盈，整體運(yùn)行走勢(shì)穩(wěn)中趨好。
2016年，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格止跌回升。鋼材綜合價(jià)格指數(shù)由年初的56.37點(diǎn)上漲到99.51點(diǎn)，上漲43.14點(diǎn)，漲幅76.5%。隨著市場(chǎng)趨于正常，鋼鐵行業(yè)效益狀況明顯改善。2016年，中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超過300億元，與2015年虧損近800億元形成鮮明對(duì)照;銷售利潤(rùn)率由2015年的-2.7%上升為1.1%;資產(chǎn)負(fù)債率由2015年的70.6%下降為69.6%。
“鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率明顯提升，有力提振了行業(yè)士氣和結(jié)構(gòu)性改革的信心。”中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東表示，去年，一批影響大的產(chǎn)能布局調(diào)整項(xiàng)目加快實(shí)施，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn)、山鋼日照基地一期加快建設(shè)等舉措，充分體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。
鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能的最終目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2016年以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。寶鋼和武鋼重組打造了中國(guó)的世界級(jí)鋼鐵航母，為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。中信泰富與青島特鋼重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團(tuán)，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動(dòng)兼并重組發(fā)揮了示范作用。與此同時(shí)，鋼鐵業(yè)變得更“綠”了。中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)通過主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，2016年噸鋼轉(zhuǎn)爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%。
有的放矢 有章有法
“2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持的原則是市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐樂江表示，去年鋼鐵去產(chǎn)能成效良好，一批不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能和低效、競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)能得以去除。
對(duì)鋼鐵行業(yè)良性發(fā)展而言，去產(chǎn)能猶如一次“大掃除”。我國(guó)鋼鐵企業(yè)過去存在的一個(gè)突出問題是良莠不齊、魚龍混雜，如果不有的放矢加以解決，拖泥帶水的轉(zhuǎn)型升級(jí)是很難推進(jìn)的。
“2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)明確，大方向把握得正確。”遲京東表示，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能，清除違法違規(guī)產(chǎn)能，清除“地條鋼”為重點(diǎn)，先大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了很好的根基。
鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，制定出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件及措施，建立了25個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成了從國(guó)家到地方再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。
從總體情況看，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能路徑清晰，措施有力。一方面，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng);嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮警示作用。另一方面，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，成立鋼鐵產(chǎn)能市場(chǎng)交易平臺(tái);有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)體系，按照綜合評(píng)價(jià)排序依次壓減。
鋼鐵企業(yè)作為主體，產(chǎn)能退出有壓力也有動(dòng)力。在全行業(yè)推進(jìn)的過程中，央企和國(guó)企主動(dòng)壓減產(chǎn)能，寶鋼關(guān)停2500立方米高爐、包鋼拆除1800立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成情況來看，央企1020萬噸，地方國(guó)企1600萬噸，合計(jì)占40%。
為支持去產(chǎn)能，中央財(cái)政專門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。該資金在使用上明確了“多退多補(bǔ)，早退多補(bǔ)”，并加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。各地則根據(jù)實(shí)際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。據(jù)遲京東介紹，歐美日等國(guó)家和地區(qū)以往在化解過剩產(chǎn)能過程中，均采用過類似的措施。
決心不變 力度不減
2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)年。3月初，工信部原材料司發(fā)布的研究分析顯示，當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能過剩基本面沒有改變，價(jià)格上漲、效益回升的基礎(chǔ)仍不牢固，行業(yè)還沒有完全走出困境。除了存在產(chǎn)業(yè)集中度低、鋼材國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇等問題之外，“‘地條鋼’亂象嚴(yán)重,市場(chǎng)環(huán)境需進(jìn)一步完善”也被列為行業(yè)發(fā)展突出問題。
“地條鋼”是鋼鐵行業(yè)的頑疾。隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，各地暴露出大量的“地條鋼”企業(yè)，這些企業(yè)不僅在產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面不符合要求，而且存在不開發(fā)票偷稅漏稅、假冒優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)品、無證生產(chǎn)銷售等行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?cái)D壓合法合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)空間，亟待全面取締。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但這項(xiàng)工作不可能一蹴而就，很多問題正在逐步解決。2017年，化解過剩產(chǎn)能力度將持續(xù)加大。
工信部原材料司強(qiáng)調(diào)，鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作將更加強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化方式，突出嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)，將“地條鋼”作為產(chǎn)能退出重中之重，堅(jiān)決依法徹底取締“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能。中央、地方、社會(huì)、企業(yè)通力合作，重拳打擊“地條鋼”，確保2017年6月底前將其全面取締。
“處置‘僵尸企業(yè)’是化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子。”徐樂江表示，鋼鐵企業(yè)主動(dòng)選擇退出，會(huì)面臨資產(chǎn)、債務(wù)處置和員工安置等問題。在我國(guó)，推進(jìn)去產(chǎn)能更要妥善做好職工安置，為此營(yíng)造一個(gè)良好穩(wěn)定的環(huán)境，特別是對(duì)有關(guān)職工再就業(yè)幫扶、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會(huì)保障銜接，加大對(duì)困難人員的援助力度，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶，政府要兜底。這樣在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作的深入實(shí)踐中總結(jié)出一套做法，今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能，就能做到心中有底。
“2017年，鋼鐵去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度不會(huì)減弱。”徐樂江的話擲地有聲。
