財(cái)政部日前印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，以完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理。
《辦法》明確，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出對(duì)象主要為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司(簡(jiǎn)稱投資運(yùn)營(yíng)公司)和中央企業(yè)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱中央企業(yè))，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，主要用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、國(guó)有企業(yè)資本金注入、其他支出。
其中，國(guó)有企業(yè)資本金注入采取向投資運(yùn)營(yíng)公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。
《證券日?qǐng)?bào)》援引分析人士的說(shuō)法，國(guó)有企業(yè)資本金注入有利于推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力。而國(guó)有企業(yè)資本金注入產(chǎn)業(yè)投資基金，有助于發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、公共服務(wù)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域。
根據(jù)《辦法》，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出，是指用于支持投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決國(guó)有企業(yè)存在的體制性機(jī)制性問(wèn)題、彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的支出。解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出實(shí)行專項(xiàng)資金管理，相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法由財(cái)政部商相關(guān)部門制定。
國(guó)有企業(yè)資本金注入，是指用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司和中央企業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，將國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本性支出。
注入的三種方式具體包括：一是向投資運(yùn)營(yíng)公司注資，主要用于推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力;二是向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)公司采取市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引領(lǐng)社會(huì)資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、公共服務(wù)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有資本影響力;三是向中央企業(yè)注資，主要用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署精神，由中央企業(yè)具體實(shí)施的事項(xiàng)。
《辦法》要求，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接，避免與一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的支出交叉重復(fù)，其支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，實(shí)行績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提升預(yù)算資金使用效益。
《辦法》要求，財(cái)政部、中央單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出事前、事中、事后的全過(guò)程管理，并按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開相關(guān)信息。
《辦法》還對(duì)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
