2017年,從哈薩克斯坦阿斯塔納世博會現場的石油科技創新展示到俄羅斯北極亞馬爾天然氣及LNG一體化項目投產,從中哈油氣合作20周年慶典現場到新加坡亞太油氣運營中心的繁忙物流,從中東阿聯酋ADCO特大型油田項目簽字現場到巴西海上鹽下油田全球矚目的兩輪招標,這一切都是中國石油——這家位居中國企業“走出去”榜首、中國跨國公司“100大”榜首的石油央企在“一帶一路”上留下的新的“足跡”。
這一年,中國石油圍繞貫徹落實中央推進“一帶一路”建設工作座談會精神,按照“一帶一路”建設“三共五通”(三共:共商、共建、共享;五通:政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通)工作要求,“一帶一路”油氣合作造就了新亮點、取得了新突破、邁上了新臺階。
這一年,一批重大油氣合作項目投產運營成為“一帶一路”建設的新亮點。中國石油借力國家政治外交優勢和“一帶一路”國際合作高峰論壇契機,積極推動重大合作項目取得實質性進展。俄羅斯中亞地區油氣合作成果豐碩,中俄原油管道二線工程全線貫通、亞馬爾LNG項目首條年產550萬噸LNG生產線建成投產、中俄東線天然氣管道項目穩步推進、哈薩克斯坦大口徑焊接鋼管廠項目啟動建設、哈國南線天然氣管道已接入中亞天然氣管道C線向中國供氣、哈薩克斯坦奇姆肯特煉廠現代化改造一期工程投產。
中東油氣高端市場開拓取得重大突破,簽署了阿布扎比ADCO陸上油田開發項目購股協議并獲得項目8%權益,實現中阿戰略合作新突破;聯合道達爾簽署合作開發伊朗南Pars氣田11區塊框架協議并持股30%,是西方對伊朗解除制裁以來簽署的首個重大能源投資項目。
亞太地區能源通道建成投運,中緬原油管道順利投油啟輸,標志著我國西南方向能源通道的全面建成啟用。
這一年,油氣設施聯通與貿易暢通實現“一帶一路”建設新突破。西北方向的中亞—中國天然氣管道A/B/C線和中哈原油管道保持安全穩定運營,其中中亞天然氣管道向我國供氣累計已突破2000億立方米,以實際行動為“美麗中國”提供清潔能源;同時,中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段于2017年9月開工,預計2022年年底建成,將新增輸氣能力300億立方米/年。東北方向的中俄原油管道向我國累計供油已突破1億噸,中俄原油管道二線工程2017年11月全線貫通,今年1月1日投入商業運營,新增輸油能力1500萬噸/年;中俄東線天然氣管道順利推進,預計2019年年底建成通氣,新增輸氣能力380億立方米/年。西南方向的中緬油氣管道一期全面投用,成為我國與東盟國家開展互聯互通基礎設施建設的重要標志性工程,為我國油氣進口多元化提供保障。東部海上的LNG接收能力已達1300萬噸/年,同時,全年通過海上通道進口原油超過5000萬噸。
貿易暢通繼續走在“一帶一路”地區大型油氣貿易公司前列,亞洲油氣運營中心和中亞俄羅斯油氣貿易已呈現體系化、網絡化。“一帶一路”地區全年油氣貿易量已達2.3億噸油當量。
這一年,油氣政策溝通、資金融通與民心相通邁上“一帶一路”建設新臺階。政策溝通上,中國石油以油氣合作項目為載體,加強與資源國政府、合作伙伴等利益相關者的密切溝通與高層互訪,中國石油先后與多個資源國政府和國際(家)石油公司簽署戰略合作協議。其中與肯尼亞能礦部、中非產能合作基金共同簽署的《肯尼亞地熱開發一體化項目框架協議》,被列為“一帶一路”國際合作高峰論壇成果和肯尼亞總統訪華重要成果。
資金融通上,中國石油推動與亞投行、絲路基金以及多家國內外銀行等金融平臺建立合作關系,先后完成伊拉克西古爾納項目貸款、亞馬爾LNG項目融資、PK項目貸款置換等多個大型融資項目,加快推進能源與金融一體化。特別值得一提的是亞馬爾LNG項目融資,在歐美對俄制裁大背景下,在我國政府大力推動和有關部委的統籌協調下增加人民幣貸款,幫助項目及時獲得190億美元的國際融資(其中中方融資120億美元),確保了融資成本合理和資金如期到位。
民心相通上,中國石油通過海外油氣合作促進當地經濟、社會和民生發展,認真履行社會責任,注重當地人才培養,提升員工本地化比例,實現與資源國、合作伙伴、社區等利益相關者的互利共贏。目前已在“一帶一路”沿線重點資源國設立多個專業技術培訓中心,累計培訓當地員工超過1萬人次;已累計帶動“一帶一路”當地就業超過8萬人,惠及當地人口超過200萬人,項目員工當地化比例已超過90%。
這一年,中國石油主辦首屆“一帶一路”油氣合作圓桌會議,鞏固“一帶一路”合作成果、持續提升國際影響力。在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際,中國石油積極籌劃、有力推動,累計簽署10余項重大油氣合作協議。與此同時, 5月16日,中國石油成功舉辦首屆“一帶一路”油氣合作圓桌會議,邀請國際能源組織、資源國國家石油公司、國內知名油氣企業及金融機構的負責人和高管參會,圍繞“下一個十年,構建‘一帶一路’油氣合作新模式、新機制”主題,分享深化“一帶一路”油氣合作的設想,得到與會代表高度評價,彰顯了中國石油過去20年在“一帶一路”沿線國家開展油氣合作的規模實力和影響力。
回望2017年和過去20年中國石油在中亞俄羅斯、中東、亞太、非洲、美洲的油氣合作足跡,可以毫不夸張地說,中國石油的“一帶一路”建設已擁有明顯的先發優勢。“一帶一路”已成為中國石油海外核心油氣合作區、海外油氣產量和經濟效益的主要來源地,也是我們跨國油氣戰略通道的資源保障區和優勢產能合作的主要市場。中國石油無論在合作基礎、業務規模,還是在共建共享等方面,已經成為“一帶一路”建設的重要市場主體、積極參與者和推動者。
2018年,我國將迎來習近平主席“一帶一路”倡議提出5周年。走過了20個春秋,中國石油“一帶一路”油氣合作“1.0版本”已成,正再接再厲,朝著打造“一帶一路”油氣合作轉型升級版邁進。
成績已經屬于過去,“行百里半九十”。隨著“一帶一路”沿線重點資源國投資環境風險和不確定性持續攀升,隨著中東、俄羅斯、中亞、南海、印度洋等地區的地緣政治博弈加劇,未來一個時期的“一帶一路”油氣合作依然任重道遠,需要大處著眼、更需要小處入手,需要積極進取、更需要底線思維。特別是“一帶一路”油氣合作上面臨的一些重大風險,需要我們樹立憂患意識,未雨綢繆采取有效措施加以防范。
就面臨的主要風險而言:一是愈加突出的社會安全風險。最為突出的是“一帶一路”地區恐怖主義威脅上升,這對中國石油未來“一帶一路”油氣合作構成極大挑戰。二是沿線國家政局變化風險。特別是在中亞、非洲等地區,一些資源國存在著宗教沖突、部落沖突、社會轉型等問題,嚴重影響著這些國家的政局穩定,也對中國石油在當地的項目運營帶來較大政治風險。三是地緣政治和其他大國掣肘的挑戰。例如,一些大國擔心我國綜合國力進一步提升,在全球范圍內與我國競爭油氣、鐵路、港口等大項目。而且“一帶一路”沿線歷來是大國和地區主要力量地緣戰略爭奪的重要地帶,地區熱點問題復雜難解,給推進中國石油“一帶一路”油氣合作帶來挑戰。四是沿線當地利率匯率波動等經濟和金融風險。比如,中亞俄羅斯地區的經濟金融政策極不穩定,據不完全統計,2014年以來,因哈薩克斯坦堅戈大幅貶值,導致我國企業在哈業務損失數億美元,未來不排除盧布、堅戈等貨幣繼續大幅貶值的風險。五是法律與公共事務風險。東南亞、中亞俄羅斯地區的一些資源國屬于政府治理和公司治理相對不透明的地區,“風高、浪急、水深”,給中國石油在上述地區的合規合法運營帶來了較大挑戰。另外,如何與西方非政府組織(NGO)和媒體打交道、如何履行好企業社會責任,都是一些專業化的工作,稍不留神就會給合作項目帶來極大負面影響。
對于上述重大風險,中國石油基于項目合作與運營的實際,多年來積累了一些經驗,但隨著風險和各類不確定性顯著增加,各種舉措還需要進一步完善。
第一是苦練內功,加強經濟與技術評估與評價,把經濟風險、投資風險控制在源頭。對于在“一帶一路”進行大規模的經營行為,無論是投資項目還是工程服務項目,都應開展技術評估與評價。當然,高風險意味著高回報,高風險國家的投資回報率必須高于本企業的平均投資回報標準。第二是建立健全境外安保防恐的管理體系。定期不定期地研判各種風險以及變化的特點和趨勢,特別是建立應急預案,且要不斷演練。第三是本地化運營并與利益相關者搭建暢通的聯系渠道。中國石油在一些海外項目已經建立了“三聯機制”,具體為“聯誼會、聯席會、聯管會”。聯管會是合作伙伴之間的,它決定年度的投資計劃和重大投資安排。聯席會一般是項目公司跟當地中央政府、地方政府的聯席會議,定期不定期地召開。聯誼會主要是與社會組織建立聯系,比如媒體代表、NGO代表、油氣項目所在社區的代表、項目所在部落的代表,定期不定期與他們交流溝通。第四是建立專業化的風控隊伍。中國石油已初步建立起一支專業化、國際化的安全風險管控隊伍。風控隊伍的一個重要職責是做好“情景規劃”,分析在不同情景下,企業的應對之策,并適時向決策者匯報,做到心中有數。
“一帶一路”是“路”亦是“道”,“大道之行也,天下為公”,中國石油將不忘初心,繼續以實際行動踐行“一帶一路”的“大道”,牢記責任、使命和擔當,為保障國家清潔能源供給、為建設美麗中國、為打造世界一流綜合性國際能源公司而砥礪奮進。