新華社信息哈瓦那7月20日電 (記者毛鵬飛、馬桂花)7月20日是美國和古巴正式恢復外交關系一周年紀念日。復交一年來,兩國在文化、體育、旅游等領域合作頗有進展,但經貿關系卻沒有實質性突破。

分析人士認為,雖然美國總統奧巴馬推出了一系列對古巴禁運松綁的政策,但這些政策政治目的很強,很多無法落實,因此美古關系的堅冰難以很快消融。

政治目的明顯

1961年1月,美國宣布與古巴斷交。1962年2月,時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令,對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。據統計,半個多世紀以來,封鎖給古巴造成的經濟損失高達上萬億美元。

2009年奧巴馬入主白宮后,開始著手改善兩國關系。2014年12月,兩國宣布開啟關系正常化進程。此后,奧巴馬政府不斷通過修補性措施來逐漸放寬對古巴的限制,推動兩國在通郵、通商、通航等問題上取得進展。

在這一進程中,美國對古巴旅游、電信、互聯網行業特別青睞,試圖通過增加美國游客和古巴人的接觸,將美國文化和價值觀輸入到這個社會主義島國,幫助私營經濟在古巴發展壯大,并幫助美國企業打入古巴電信網絡和廣電領域。

2015年,古巴入境游客達到創紀錄的350萬人次,其中美國游客人數比上一年增長77%。今年5月1日,一艘載有700多名旅客的郵輪從美國邁阿密港起航前往古巴首都哈瓦那,這是50多年來首次有商業郵輪從美國出發前往古巴。

古巴經濟學家埃斯特萬·莫拉萊斯接受新華社采訪時指出,奧巴馬推出的這些政策有強烈的政治目的。“這些單邊政策的目的是建立并增強古巴新興的私營行業與美國的經濟紐帶。因為美國的最終目的是改變古巴政權,而華盛頓希望這些私營經濟從業者能和美國站在一起。”

美古恢復外交關系后不久,古巴領導人勞爾·卡斯特羅便在聯合國敦促美國取消對古禁運,歸還古巴東南部戰略要地關塔那摩灣,停止一切以顛覆破壞為宗旨的反古巴政府的廣播電視節目。

在今年4月舉行的古巴共產黨第七次全國代表大會上,勞爾·卡斯特羅提醒古巴民眾,美國對古巴的戰略意圖沒有改變,依然試圖顛覆古巴政權,只不過如今采用了不同的手法,“我們必須比過去更加警醒,因為美國改變了策略”。

重建互信很難

與美國公司紛紛進入古巴市場形成鮮明對比的是,美國市場依然對古巴商品和服務緊閉大門。

白宮出臺政策允許美國銀行批準在古巴的信用卡交易及在當地設立賬戶,但卻依然禁止古巴金融機構在美國開展業務。古巴國有企業生產的許多知名產品,比如朗姆酒和雪茄依然無法進入美國市場。

莫拉萊斯說,美國政府一步步推出這些“松綁”政策,是想試探古巴能否經受得住資本主義的沖擊。美國要控制古巴的政治目的沒有變,只不過放棄了已經失敗的“對抗”方式,轉而試圖通過“接觸”來達到目的。

分析人士認為,對國有經濟占主體的古巴來講,大部分產品由于禁運政策的限制而不能進入美國市場,因此兩國無法建立正常的經貿關系。

而且,兩國正式恢復外交關系一年以來,美國對古巴的封鎖和禁運政策不僅依然存在,甚至有加強的趨勢。

今年7月初,美國國會眾議院通過新的法案,在旅游、貿易、金融方面進一步加強了對古巴的封鎖,包括對美國公民以教育交流項目為由前往古巴加以限制,禁止從被古巴政府沒收的企業或工廠進口商品,禁止與古巴軍方企業開展業務等。此外,一些美國議員正試圖阻止兩國間恢復商業直航,稱首先需要對古巴機場的安全性做出仔細評估。

在美古關系正常化問題上,美國布魯金斯學會資深研究員理查德·范伯格認為,由于美古兩國長期存在矛盾,重建互信難度大,兩國實現關系正常化可能需要更長時間。