氣候變化已成為全球化的現(xiàn)象和國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，2015年12月，第21屆全球氣候變化大會(huì)在巴黎成功召開(kāi)，達(dá)成了人類(lèi)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律協(xié)定，全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。會(huì)上，中國(guó)明確表示將于2017年建成全國(guó)碳排放交易體系。2016年9月初，在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)宣布完成巴黎協(xié)定的國(guó)內(nèi)審批，并向聯(lián)合國(guó)遞交相關(guān)法律文書(shū)，彰顯了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。碳交易體系作為市場(chǎng)化的減排方式，在歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)廣泛應(yīng)用，已成為眾多國(guó)家控制溫室氣體排放的有效市場(chǎng)工具，要在全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建絕大多數(shù)國(guó)家共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳減排市場(chǎng)體系。

為推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作，2011年中國(guó)宣布批準(zhǔn)廣東、深圳、北京、天津、上海、重慶、湖北七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并于2013年開(kāi)始全面啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)行，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)積累了有益的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，并形成了各具特色的市場(chǎng)形態(tài)。如廣東堅(jiān)持采用配額有償發(fā)放模式，北京積極開(kāi)展跨區(qū)域碳交易，上海配額一次發(fā)放三年，湖北未經(jīng)交易配額不得存續(xù)，重慶企業(yè)配額自主申報(bào)的配發(fā)模式等，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)不斷探索與創(chuàng)新為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
 

自2016年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，相關(guān)立法與配額分配工作不斷提速，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)品創(chuàng)新頻現(xiàn)，市場(chǎng)發(fā)展逐步成熟，市場(chǎng)熱度與交易量較上個(gè)履約年度大幅上漲。一旦全國(guó)市場(chǎng)建立起來(lái)，中國(guó)碳市場(chǎng)將超越歐盟成為全球最大的碳市場(chǎng)，控排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)對(duì)于2017年全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)滿懷熱情與信心。

截止到2016年6月30日，全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)交易量共計(jì)11121.29萬(wàn)噸，交易金額達(dá)30.54億元。其中一級(jí)市場(chǎng)交易1774.41萬(wàn)噸，交易金額8.26億元。二級(jí)市場(chǎng)線上交易5194.06萬(wàn)噸，交易金額14.45億元;線下交易4152.82萬(wàn)噸，交易金額7.82億元。廣東、湖北、上海成交量分列全國(guó)碳市場(chǎng)前三。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的預(yù)期，到2020年全國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模將有望達(dá)到12-80億元，若未來(lái)打通期貨交易通道，則將擴(kuò)容至600-4000億元。