城市作為人類活動的中心,是世界人口的主要集聚地,是溫室氣體的主要排放源,也是低碳經濟發展的關鍵平臺。進入發展快車道的中國,城市化需求不斷加大,城市化速度越來越快,緊抓低碳變革與中國城市發展這一重大歷史機遇,將低碳城市作為低碳經濟發展的重要抓手和戰略切入點,加速低碳城市的創建,將對中國城市的低碳繁榮、經濟轉
型升級做出巨大貢獻。

　　所謂低碳城市,是指在發展經濟和提高人們生活質量的過程中實現了低碳化的城市。它最大限度地減少溫室氣體排放,改變以往高碳生產、高碳消費和大量廢棄的社會經濟運行模式,形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系。它要求實現碳的排放與處理的動態平衡,以確保在一個城市范圍內維持可持續的生態體系,強調以低碳理念為指導,以低碳能源為基礎,以低碳技術為保障,以低碳建筑、交通為載體,通過低碳生產和低碳消費為全球減少碳排放。

　　作為一種城市新型發展模式,低碳城市在國內具有三大特性:首先是系統性。低碳城市創建要放在國內經濟社會發展的大背景下,立足中國仍處在城市化加速階段和人民生活質量需要改善的實情,找到降低排放與經濟增長的最佳均衡區域,促使低碳城市創建、經濟社會發展和人民生活水平提高有機結合;另外,應將低碳交通、能源、技術、產業、消費等內容進行規范整合,有計劃有步驟地推進。其次是階段性。低碳城市創建要充分認識區域發展所處的歷史階段,根據中國各區域的發展情況,以相對降低城市社會經濟活動的碳排放強度為近期目標,實現碳排放量與社會經濟發展脫鉤的目標,最終達到降低城市碳排放總量的目的。第三是創新性。要實現技術創新與制度創新相結合,一方面,城市發展的低碳化需要低碳技術的創新與應用,另一方面,低碳城市發展需要在對原有的公共治理模式和制度建設的基礎上,進行科學創新。

　　在世界經濟面臨深度調整的宏觀背景下,發展低碳城市可以避免城市化進程中的碳鎖定和路徑依賴,避免出現高耗能的產業發展和城市基礎設施,將有力推動中國經濟轉型。主要表現在以下方面:

　　——低碳城市創建能促使城市產業結構進一步優化。低碳產業要求產業技術密集程度進一步提高,高新技術產業比例大幅度提升,產業能耗少、水耗少、排污少、運量少、占地少,產品附加值高,第二產業“高加工度化”得以促進,再生資源產業和環保產業得以發展,第三產業比重大大提高。

　　——低碳城市創建能促使能源進一步高效利用。低碳城市要求積極推進能源結構調整,優化國家能源消費結構,改善城市燃料供應體系,擴大石油和天然氣消費,提高城市氣化水平和高質量燃料供應能力。

　　——低碳城市創建能促使城市交通體系進一步完善。低碳城市要求推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式,加快城市的輕軌和地鐵建設,打造高速立體交通網絡;能控制私人交通出行的數量和降低單位私人交通工具的碳排放,減少交通的碳排放和空氣污染;能加速推進城市綜合交通節能體系建設,引進和開發運輸新技術。

　　——低碳城市創建能促使城市消費理念進一步轉變。低碳城市倡導和實施低碳消費,能引導家庭轉變消費理念,拒絕一次性消費、便捷消費及高能耗消費,倡導綠色出行,形成低碳化、低能耗的消費習慣;能鼓勵企業積極開發和探索可替代、可回收材料,引導企業生產低碳產品,實現生產領域的低碳化、生態化。

　　低碳城市的創建是一項長期而復雜的工程,構建低碳城市應著重在綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產、綠色消費五大重點上下功夫。目前無現成經驗可搬,無固定模式可循,需要在摸索前進的基礎上建章立制,改革創新,建立加速低碳城市創建的相應機制:

　　一是創新組織機制。應圍繞低碳城市建設的任務,創建相應的組織機構,包括成立低碳城市規劃小組，組建常設的工作機構，建構聯席會議制度，搭建高層次的咨詢機構等。

　　二是創新激勵機制。可以成立中國低碳城市創建基金,對各省低碳城市創建予以支持。也可以實行補貼、融資等優惠激勵機制,鼓勵新能源的開發、現有能源的技術改造,以及對低碳技術的研發、應用、轉讓等各個領域的工作。還可以通過補貼等措施鼓勵消費者消費節能型產品。

　　三是創新治理機制。要建立健全能源結構調整機制。加快新能源研發力度,制定能源結構轉換發展戰略,明確能源戰略目標和戰略任務,推動能源低碳化發展。要制定行業排放與耗能治理機制。對高耗能、高排放行業要明確排放標準和整改期限,促其進行技術改造和產業升級;對無法滿足低碳發展要求的落后企業要堅決取締。要完善市場機制,全面發揮市場調節功能,使低碳產品、低碳技術、低碳服務市場化。要構建公眾參與機制,促使多方主體主動融入低碳城市創建。

　　四是創新制約機制。首先要確定我國每年度剛性排放指標,制定科學合理又有發展緊迫感的排放總量,以通過剛性排放約束加快低碳經濟發展速度。其次要制定針對每個產業、每個行業,尤其是高耗能、高排放行業的能耗排放標準,對不能滿足排放要求的企業要阻止其上馬。最后是制定碳稅征收機制,進一步加大對碳稅的征收力度,對高碳企業和行業進行專項碳補償稅收征收,利用稅收這一分配杠桿,有效地制約新進企業的業務選擇，亦促使原有需進行技術改造的企業加大低碳建設力度。（作者單位：湖南省社會科學院）