國家林業(yè)局日前下發(fā)《關(guān)于2009年度全國森林采伐限額執(zhí)行情況檢查結(jié)果的通報(bào)》。《通報(bào)》稱,2010年,國家林業(yè)局對(duì)全國40個(gè)縣(區(qū)、市、局)的2009年度森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)果表明,全國森林采伐限額制度執(zhí)行情況繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì),超限額采伐現(xiàn)象得到有效控制,伐區(qū)憑證采伐率、發(fā)證合格率均比2008年度有所提高,森林采伐管理制度改革試點(diǎn)取得初步成效。
檢查結(jié)果顯示,40個(gè)縣(區(qū)、市、局)的總采伐量占總采伐限額的46.2%,商品材總采伐量占年商品材生產(chǎn)計(jì)劃的54.7%。在抽查的1320個(gè)采伐小班中,有1150個(gè)小班的采伐蓄積量未超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量,占檢查采伐小班總數(shù)的87.1%,比2008年度上升了10.3個(gè)百分點(diǎn),超限額采伐現(xiàn)象得到有效控制。
全國伐區(qū)憑證采伐率和發(fā)證合格率分別平均為97.4%和92.8%,分別比2008年度上升了8.5和8.8個(gè)百分點(diǎn)。40個(gè)縣(區(qū)、市、局)中,江蘇省新沂市、山東省蒼山縣、廣東省佛岡縣、貴州省思南縣、云南省南華縣、山西省呂梁山國有林管理局6個(gè)縣(局)伐區(qū)憑證采伐率達(dá)100%;河北省灤平縣、遼寧省新民市、吉林省九臺(tái)市、吉林省柳河縣、江蘇省新沂市、浙江省富陽市、山東省蒼山縣、廣東省佛岡縣、山西省呂梁山國有林管理局9個(gè)縣(市、局)的發(fā)證合格率達(dá)100%。
《通報(bào)》指出,我國森林采伐管理水平雖然有了較大提高,但仍存在3個(gè)突出問題。
無證采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重。寧夏回族自治區(qū)平羅縣、陜西省安康市漢濱區(qū)、安徽省臨泉縣和亳州市譙城區(qū)4個(gè)縣(區(qū))的無證采伐率達(dá)98%以上,其中,平羅縣林木采伐全部為無證采伐。福建省長汀縣、江西省銅鼓縣、湖南省會(huì)同縣、重慶市綦江縣、廣西壯族自治區(qū)臨桂縣5個(gè)縣的無證成片采伐量占40個(gè)檢查縣(區(qū)、市、局)無證成片采伐總量的90.9%。
超證采伐情況仍然存在。安徽省臨泉縣和亳州市譙城區(qū)、河北省沽源縣、遼寧省鐵嶺縣、吉林省柳河縣、陜西省鎮(zhèn)巴縣6個(gè)縣(區(qū)),有30%以上的有證采伐小班超出林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量采伐,其中,鐵嶺縣超證采伐小班數(shù)占檢查小班總數(shù)的53.7%。安徽省亳州市譙城區(qū)、遼寧省鐵嶺縣、吉林省柳河縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)南木林業(yè)局、安徽省臨泉縣、湖南省東安縣6個(gè)縣(區(qū)、局)超過20%的采伐小班采伐蓄積量超過林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量10立方米以上,且超采量都在林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量的5%以上。
基層采伐管理人員素質(zhì)有待提高。安徽省臨泉縣、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市、陜西省安康市漢濱區(qū)、云南省南華縣、重慶市綦江縣5個(gè)縣(區(qū)、市)的林木采伐許可證發(fā)證人員達(dá)不到持證上崗要求,林木采伐許可證發(fā)證合格率均低于30%。
針對(duì)上述問題,國家林業(yè)局要求各地要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)林木采伐管理力度;要規(guī)范管理,確保限額制度的有效實(shí)施;要注重質(zhì)量,做好伐區(qū)設(shè)計(jì)并提高發(fā)證合格率;要加強(qiáng)培訓(xùn),提高基層森林資源管理隊(duì)伍素質(zhì)。
《通報(bào)》最后指出,各有關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門要依照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅處理本通報(bào)和森林資源管理司下發(fā)的《整改通知書》指出的問題,對(duì)于無證采伐、超證采伐等違法行為達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的,必須按刑事案件處理,不得以罰代刑;對(duì)于不依法行政等違規(guī)問題,必須追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的行政責(zé)任;對(duì)于森林采伐管理不力造成森林資源嚴(yán)重破壞的,要依法對(duì)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志和主管負(fù)責(zé)同志追究行政責(zé)任。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督區(qū)內(nèi)的整改工作進(jìn)行督辦。整改情況經(jīng)各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署意見后,由各省級(jí)林業(yè)主管部門于今年3月31日前上報(bào)國家林業(yè)局。
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1987年,我國開始實(shí)行森林采伐限額制度,當(dāng)年原林業(yè)部在全國開展了森林資源消耗量調(diào)查。1991年,原林業(yè)部將消耗量調(diào)查改為森林采伐限額執(zhí)行情況檢查。從1998年開始實(shí)行至2010年,國家林業(yè)局共檢查了542個(gè)縣局級(jí)單位。經(jīng)過多年的檢查實(shí)踐,檢查內(nèi)容不斷豐富,檢查方法不斷更新,由外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查相結(jié)合的檢查方式,逐步改進(jìn)到應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行檢查,進(jìn)一步提高了檢查結(jié)果的精度和說服力。多年的檢查成效表明,森林采伐限額執(zhí)行情況檢查在促進(jìn)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門提高思想認(rèn)識(shí),確保森林采伐限額制度嚴(yán)格執(zhí)行,起到了極大的推動(dòng)作用,為全國森林采伐管理提供了決策依據(jù)。