訪財政部財政科學研究所副所長蘇明
作為研究碳稅等財政理論問題專家，財政部科學研究所副所長蘇明，日前接受了本報記者的采訪。問：蘇所長，我國現行應對氣候變化的財政政策是怎樣的？應對氣候變化的財政政策主要包括哪些？
答：我認為，就應對氣候變化的財政政策而言，目前并沒有明確的定義。從本質上講，應對氣候變化的財政政策是指那些會影響溫室氣體排放的財政政策。因此，從減緩氣候變化的角度看，它應該包括支持節能減排、新能源發展、淘汰落后產能等方面的財政政策。從更廣義上看，它還應包括支持結構調整、技術創新方面的財政投入和政策，在農業、森林、水資源等領域采取的適應氣候變化而產生的財政投入和政策，以及為提高全社會應對氣候變化意識而進行的財政支出及相關政策。
問：近年來，財政部會同相關部門出臺了多項支持新能源和節能減排的財政政策和措施，您能簡要總結并評價一下這些政策嗎？
答：主要都包括中央預算內投資，指為落實節能中長期專項規劃、實現“十一五”節能目標，中央財政以投資補助的方式實施十大重點節能工程；風力發電設備產業化專項資金；實施“金太陽”工程財政補貼；節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金；“節能產品惠民工程”財政補貼；國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”；秸稈能源化利用補助資金；再生節能建筑材料生產利用財政補助；節能技術改造財政獎勵資金；中央財政主要污染物減排專項資金等等。
問：在稅收政策方面都包括哪些？
答：在目前中國的稅制結構中，與氣候變化關系密切的稅種主要是資源稅、消費稅和車船稅。其中尤其重要的是作為消費稅組成部分的燃油稅。
問：那么收費政策問題怎樣？
答：收費政策主要包括礦產資源補償費和排污費等。
問：政府采購也是應對氣候變化的一個重要財政政策，請解釋這方面問題？
答：2004年12月，財政部、國家發改委聯合出臺了《節能產品政府采購實施意見》，公布了《節能產品政府采購清單》，文件要求各級國家機關事業單位和團體組織使用財政資金進行采購時，在技術、服務等指標同等條件下，應該優先采購節能產品采購清單中的產品；2006年11月，環保總局和財政部聯合發布了《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》；2007年7月國務院頒布了《建立節能產品強制性政府采購制度的通知》。
總體來看，2000年以來，中央財政不斷加大投入力度，創新運作機制，為節能減排和應對氣候變化提供了有力保障。2000年至2009年，中央財政共安排1800多億元資金，用于支持節能減排和新能源發展；安排900多億元，用于支持天然林保護工程；安排約2000億元資金，用于實施退耕還林工程。同時，還通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃，加大對節能減排和應對氣候變化領域科技進步和技術創新的支持力度。經過多方努力，2008年，中國主要高耗能行業單位能耗下降，萬元國內生產總值能耗比2007年降低4.59%，2009年上半年比2008年上半年降低3.35%，降幅同比提高0.47個百分點。從2006年到2008 年，中國單位GDP能耗累計下降了10.1%，節能約2.9億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放6.7億噸。
問：現行財政政策在應對氣候變化上是否還有不足？
答：雖然近年來我國應對氣候變化的財政政策明顯加強，但仍然存在問題與不足，主要表現為以下幾個方面：
一是財政投入政策尚不健全：包括財政投入力度有待進一步加強，投入機制尚不健全，投入績效有待提高。二是稅收政策體系尚未建立：包括稅收約束政策的力度不足，稅收優惠政策有待完善，稅收政策缺乏協調配合。三是政府采購政策有待完善，包括政府采購規模的快速增長沒有體現政府機構節能的發展要求，政府采購行為有待調整，節能服務公司等提供的專業化節能服務尚未納入政府采購的范疇。
另外，還不同程度地存在財政政策通過市場化機制的激勵和引導不足，財政政策與其他政策間缺乏協調配合等問題。
問：鑒于上述分析，您對完善應對氣候變化財政政策有何建議？
答：我將完善應對氣候變化財政政策的重點措施簡單歸結為：
創新財政投入政策。首先擴大財政投入渠道，其次明確財政投入重點，再次創新財政投入手段；最后，適時開征碳稅。
碳稅是針對消耗化石燃料所產生的二氧化碳（CO2）或對化石燃料的碳含量征收的一個稅種。盡管碳稅的征稅對象是二氧化碳的排放，但在具體征收中，很少有國家將監測的二氧化碳排放量作為計稅依據，基本上都采用估算的間接方法。即根據產生CO2的煤炭、石油、天然氣等化石燃料的消耗量來估算二氧化碳排放量。從我國目前應對全球氣候變化、環境形勢以及加強節能減排的要求來看，開征碳稅既可以減少二氧化碳的排放，在溫室減排等環境問題上承擔發展中國家相應的國際社會責任，還能夠與其他能源稅收一樣發揮積極作用。此外，碳稅還能夠實現減少二氧化硫、氮氧化合物等其他污染物排放等方面的作用。因此，從應對氣候變化、發展低碳經濟和節能的角度來看，在我國適時開征碳稅非常必要。
