在國(guó)家“十二五”規(guī)劃建議中，首次明確提出把大幅降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)。而就在剛剛過(guò)去的2010年，極端氣象災(zāi)害的頻發(fā)，令普通民眾對(duì)于氣候變化和低碳發(fā)展有了更切身的感性認(rèn)識(shí)。

　　作為國(guó)內(nèi)研究能源環(huán)境、氣候變化戰(zhàn)略的權(quán)威專家，國(guó)家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清日前在接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)指出，“十二五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，加快我國(guó)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制機(jī)制的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要時(shí)期。對(duì)于中國(guó)、特別是廣東來(lái)說(shuō)，要及早在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中通盤(pán)考慮溫室氣體總量控制目標(biāo)問(wèn)題，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)話人物

　　徐華清 國(guó)家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任

　　“十二五”是實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期

　　記者：您認(rèn)為“十二五”時(shí)期對(duì)于低碳發(fā)展來(lái)說(shuō)意味著怎樣的戰(zhàn)略機(jī)遇？

　　徐華清：“十二五”時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)及其調(diào)控政策可能出現(xiàn)的新特點(diǎn)和國(guó)際氣候變化談判可能出現(xiàn)的新形勢(shì)，將對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　第一，“十二五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。如果各地沒(méi)有在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線上下功夫，仍一味追求高的增長(zhǎng)速度，到2020年即使實(shí)現(xiàn)了單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，屆時(shí)我國(guó)的二氧化碳排放總量及增幅仍將相當(dāng)驚人。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，“十二五”時(shí)期相應(yīng)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策勢(shì)必圍繞著兩型社會(huì)建設(shè)這一加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步要求各地增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，走低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。

　　第二，“十二五”是加快我國(guó)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制機(jī)制的攻堅(jiān)時(shí)期。低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，也將對(duì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性支撐作用，不僅有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也將為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新的動(dòng)力?！笆濉逼陂g應(yīng)著力培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，還應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，建全溫室氣體控制目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，構(gòu)建以低碳生活方式和消費(fèi)模式為核心的全民參與的行動(dòng)機(jī)制。

　　第三，“十二五”也是我國(guó)在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要時(shí)期。坎昆會(huì)議并未完成巴厘路線圖的談判，各方在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上分歧并未消除，當(dāng)前及今后一段時(shí)期氣候變化國(guó)際談判任務(wù)仍繁重艱巨。國(guó)際社會(huì)不僅對(duì)涉及我國(guó)發(fā)展權(quán)益的全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)、排放峰值、以及“國(guó)際磋商與分析”等議題十分關(guān)心，也對(duì)我國(guó)努力實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳比2005年下降40%-45%行動(dòng)目標(biāo)以及建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核制度的實(shí)踐拭目以待。因此，通過(guò)開(kāi)展低碳試點(diǎn)，探索具有中國(guó)特色的低碳發(fā)展道路，積累建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系的經(jīng)驗(yàn)，既是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)，也是在國(guó)際氣候變化談判中掌握話語(yǔ)權(quán)、發(fā)揮積極建設(shè)性作用的具體體現(xiàn)。

　　力爭(zhēng)2020年二氧化碳排放控制目標(biāo)達(dá)到峰值

　　記者：對(duì)于中國(guó)、特別是廣東來(lái)說(shuō)，下一步發(fā)展面臨著碳排放的剛性約束，面臨碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽的直接威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。但破解能源、資源和溫室氣體排放的約束，是一個(gè)世紀(jì)性的難題。您認(rèn)為要注意哪些問(wèn)題，才能讓低碳發(fā)展真正成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、又有效控制溫室氣體排放的雙贏之策？

　　徐華清：一是要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，努力增強(qiáng)工作針對(duì)性和自覺(jué)性。正如汪洋書(shū)記所指出：實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大，必須立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，理清思路，率先探索，務(wù)實(shí)推進(jìn)，抓緊實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大的提升。開(kāi)展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作，是廣東“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大實(shí)踐，也是廣東積極承擔(dān)控制溫室氣體排放責(zé)任的迫切需要。只有使低碳發(fā)展理念成為各級(jí)黨委政府、企業(yè)和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，才能探索出一條具有廣東特色的低碳發(fā)展道路。

　　二是要在“十二五”期間明確提出一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的二氧化碳排放控制目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，首次明確提出把大幅降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)，并加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、有效控制溫室氣體排放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)合理控制能源消費(fèi)總量、提高能源利用效率、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高森林覆蓋率等相關(guān)工作，這是體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，也是進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了地方政府控制溫室氣體排放責(zé)任的指標(biāo)。廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，總體發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中后期、能源對(duì)外依存度較大的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，理應(yīng)在“十二五”期間提出一個(gè)具有約束力的二氧化碳排放控制目標(biāo)，并力爭(zhēng)到2020年左右使全省的二氧化碳排放控制目標(biāo)達(dá)到峰值，以便有效控制和合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，形成良好的低碳生活方式和消費(fèi)模式，為強(qiáng)化溫室氣體排放控制約束探索經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。

　　三是要及早在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中通盤(pán)考慮溫室氣體總量控制目標(biāo)問(wèn)題。除了人口增長(zhǎng)外，影響溫室氣體排放的因素還涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化模式、消費(fèi)模式、技術(shù)進(jìn)步等。即使到2020年廣東省實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降50%的目標(biāo)，如果未來(lái)十年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在8%左右的水平，屆時(shí)全省的二氧化碳排放量仍將有明顯的增加，如果年均增速再提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著二氧化碳排放量增幅將進(jìn)一步增大。面對(duì)國(guó)內(nèi)外日益緊迫的控制溫室氣體排放新形勢(shì)，需要廣東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中及早提出溫室氣體總量控制目標(biāo)，并以此剛性約束為基礎(chǔ)，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)碳捕獲、利用及封存技術(shù)的研發(fā)和示范。

　　廣東可探索差異化二氧化碳排放控制

　　記者：廣東作為國(guó)家低碳試點(diǎn)省，擔(dān)負(fù)著為全國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳生活方式和消費(fèi)模式先行先試的重任。但是廣東在開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)該如何突出廣東特色，科學(xué)制訂目標(biāo)，更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展？

　　徐華清：一是在確保實(shí)現(xiàn)全省二氧化碳排放控制目標(biāo)的前提下，充分考慮省內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展水平和能力，在省內(nèi)探索實(shí)行差異化二氧化碳排放控制目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、二氧化碳排放量較大的珠三角城市試行二氧化碳排放總量控制目標(biāo)，其他城市則可根據(jù)合理要求，自主確定減排行動(dòng)目標(biāo)，而對(duì)重點(diǎn)高耗能、高碳排放企業(yè)設(shè)定年度二氧化碳排放總量等指標(biāo)。

　　二是在控制二氧化碳排放的體制機(jī)制創(chuàng)新方面，探索建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，包括：建立差異化的二氧化碳排放考核制度；創(chuàng)造條件逐步開(kāi)展限額二氧化碳排放權(quán)交易；探索建立低碳信貸、證券、保險(xiǎn)、信托等金融體系，拓寬低碳發(fā)展企業(yè)融資渠道等。

　　記者：您曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“開(kāi)展低碳試點(diǎn)最反對(duì)、最要防止的就是低碳概念的操作、低碳概念的標(biāo)簽?！钡豢煞裾J(rèn)的是，現(xiàn)在我們身邊的社會(huì)生活中，低碳、綠色、環(huán)保概念已經(jīng)呈現(xiàn)泛濫的趨勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中有哪些“偽低碳”現(xiàn)象是您最反對(duì)的？廣東在進(jìn)行低碳試點(diǎn)的時(shí)候，又該如何把好“門(mén)檻關(guān)”呢？

　　徐華清：探索低碳發(fā)展道路是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力和實(shí)踐的事業(yè)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，一方面需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中充分考慮資源環(huán)境約束，尤其是二氧化碳排放約束，引導(dǎo)全社會(huì)走低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，另一方面則是以低碳為載體，如低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳能源、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中最需要防止的就是低碳試點(diǎn)省市的二氧化碳排放量仍出現(xiàn)快速增加的現(xiàn)象。建議廣東合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，適當(dāng)控制能源消費(fèi)總量，提高行業(yè)和企業(yè)二氧化碳排放準(zhǔn)入門(mén)檻，并與深圳市的低碳試點(diǎn)工作方案做好協(xié)調(diào)。