對(duì)于明年航空公司飛向歐洲可能要憑空增加的一項(xiàng)巨額成本，中方終于開(kāi)始明確反擊。

　　中國(guó)航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波5月9日表示，“我們已經(jīng)向?qū)Ψ矫鞔_表達(dá)了對(duì)ETS的反對(duì)，并提出如果歐盟對(duì)ETS不采取取消或調(diào)整或推遲措施，致使雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)將強(qiáng)烈建議中國(guó)政府對(duì)進(jìn)出中國(guó)的歐盟成員國(guó)的航班采取比ETS力度更大的反制措施。”

　　幾天前，柴海波剛剛隨同中國(guó)航協(xié)以及國(guó)內(nèi)航空公司組成的代表團(tuán)趕赴布魯塞爾，與歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候變化和航空運(yùn)輸?shù)墓賳T進(jìn)行了對(duì)話與交流，議題只有一個(gè)，就是ETS。

　　ETS是排放交易體系的簡(jiǎn)稱(chēng)，2012年，歐盟希望將航空業(yè)納入ETS體系。根據(jù)初步測(cè)算，如果國(guó)內(nèi)航空公司飛歐盟的航班均被納入ETS，每年將會(huì)增加數(shù)億元人民幣的成本，而這一數(shù)字還將隨著中歐間航班量的增加而不斷增加。

　　進(jìn)出歐盟要收碳排放費(fèi)

　　2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)新法案，決定將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系之中，自2012年1月1日起，所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的航班均開(kāi)始實(shí)行排放交易。航空公司將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量超標(biāo)的航空公司必須購(gòu)買(mǎi)超出限額的部分。

　　根據(jù)歐盟ETS相關(guān)文件，我國(guó)國(guó)營(yíng)、私營(yíng)及港澳共33家航空公司被納入名單。而歐盟公布的航空排放法律的初步規(guī)定，從2012年開(kāi)始，航空公司獲得的排放配額還將逐年減少。

　　“中國(guó)的航空公司到歐洲的航線正處于增長(zhǎng)期，如果ETS實(shí)施，預(yù)計(jì)將增加不少運(yùn)營(yíng)成本。”國(guó)內(nèi)一家航空公司的高層對(duì)本報(bào)記者表示，而隨著未來(lái)航班量的增加和排放配額的減少，要為碳排放支付的費(fèi)用將持續(xù)增加。

　　目前包括國(guó)航、東航、南航、海航在內(nèi)的國(guó)內(nèi)航空公司，都希望增加國(guó)際航線，而歐洲市場(chǎng)是重要的布局方向。

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)此前也預(yù)計(jì)，如果ETS執(zhí)行，第一年進(jìn)出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費(fèi)用將會(huì)讓航空業(yè)的成本增加35億歐元，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增。

　　據(jù)記者了解，航空公司更擔(dān)心的是，其他國(guó)家會(huì)效仿歐盟的做法，因?yàn)榘拇罄麃啞⑿挛魈m等國(guó)家也在醞釀推行ETS，如果這些碳排放收費(fèi)最終都得以實(shí)行，一架從澳大利亞飛往歐洲的飛機(jī)還可能會(huì)不斷被征收碳排放費(fèi)用。

　　中方反擊

　　這樣一項(xiàng)憑空增加的成本，顯然無(wú)法讓國(guó)內(nèi)航企接受。因此，以中國(guó)航協(xié)常務(wù)副理事長(zhǎng)羅朝庚為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)航協(xié)代表團(tuán)近日赴布魯塞爾，向歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候變化和航空運(yùn)輸?shù)墓賳T明確表示，堅(jiān)決反對(duì)歐盟將國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)納入ETS。

　　羅朝庚代表中方表態(tài)稱(chēng)，中國(guó)的航空公司不承認(rèn)歐盟ETS，ETS對(duì)歐盟以外的國(guó)家和航空公司不具備法律效力，歐盟ETS的核心是維護(hù)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，阻礙和制約發(fā)展中國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，是違背國(guó)際公約的。

　　“我們的立場(chǎng)是，主張國(guó)際航空節(jié)能減排問(wèn)題通過(guò)全球行業(yè)性協(xié)議進(jìn)行解決，不贊成采取"迂回繞圈"的非直接減排方法。” 柴海波告訴本報(bào)記者，事實(shí)上，中國(guó)的“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降22%的自主減排目標(biāo)。

　　柴海波還對(duì)記者透露，中國(guó)航協(xié)代表團(tuán)最后還向歐洲委員會(huì)遞交了對(duì)歐盟ETS的建議，并等待答復(fù)。其中包括如若歐盟實(shí)施ETS，則不應(yīng)擴(kuò)展到歐盟以外，特別是不應(yīng)擴(kuò)展到包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的航空公司。如果歐盟實(shí)施上述“取消”建議存在困難，希望采取“暫停實(shí)施”的措施，或“推遲實(shí)施”的措施。

　　柴海波透露，“如果歐盟對(duì)ETS不采取取消或調(diào)整或推遲措施，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)將強(qiáng)烈建議中國(guó)政府對(duì)進(jìn)出中國(guó)的歐盟成員國(guó)航班采取比ETS力度更大的反制措施。”