歐盟即將對(duì)進(jìn)入歐盟區(qū)的航班實(shí)行碳排放配額制，此舉引起了中國(guó)航企的憤怒。專家們?nèi)绾慰创瞬粩嗌?jí)的爭(zhēng)端？孟斯對(duì)此采訪了三位專家。

　　歐盟排放權(quán)交易體系將從2012年起，對(duì)往返歐盟國(guó)家以及在歐盟內(nèi)部飛行的航班實(shí)行碳排放配額制度，超出的企業(yè)需要購(gòu)買配額。中國(guó)航空公司對(duì)此持續(xù)抗議并表示即將提起訴訟。歐盟此舉究竟是否合法？又是否違反共同但有區(qū)別的責(zé)任原則？中外對(duì)話采訪了中國(guó)發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心主任姜克雋、美國(guó)自然資源委員會(huì)氣候與能源項(xiàng)目高級(jí)顧問楊富強(qiáng)和ICF國(guó)際咨詢公司高級(jí)顧問羅銳。

　　1. 中國(guó)航空企業(yè)起訴歐盟將進(jìn)出歐盟的航班碳排放納入ETS，您的看法是什么？

　　姜克雋：從中國(guó)航企的角度講，對(duì)收費(fèi)表示抗議是一種自然反應(yīng)，但其實(shí)中國(guó)沒必要大驚小怪。把航空業(yè)排放納入ETS，對(duì)歐洲航空公司的沖擊更大，因?yàn)樗麄兊臍W盟航線最多。另一方面，此事對(duì)中國(guó)是有好處的。第一，因?yàn)闅W洲航空公司將會(huì)付出更大成本，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)會(huì)更高。第二，這將成為中國(guó)航空業(yè)低碳發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力。中國(guó)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在將來(lái)很可能在減排水平上領(lǐng)先其他企業(yè)，不用特別擔(dān)心。

　　楊富強(qiáng)：這次事件暴露出，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)整個(gè)事態(tài)的進(jìn)展缺少關(guān)心，歐盟在幾年前就已經(jīng)開始研究排放交易體系（ETS）覆蓋到航空業(yè)的問題， 他們很早就向各國(guó)通報(bào)過(guò)這方面的情況，征集反饋意見，但大家都認(rèn)為還不著急，沒有在意。現(xiàn)在沒想到歐盟真要立法了，各國(guó)都顯得措手不及。中國(guó)也是如此，現(xiàn)在才忙于應(yīng)對(duì)，為時(shí)已晚。

　　另一方面，歐盟在此問題上已經(jīng)做了多年研究，法律上站得住腳，如果是打官司，中國(guó)是打不贏的。所以中國(guó)現(xiàn)在的反對(duì)，僅僅是政治上的表態(tài)。而對(duì)于進(jìn)出歐洲的航班，中國(guó)肯定比歐洲的需求更大，因此歐盟在談判中占有主動(dòng)地位。

　　羅銳：航空業(yè)減排是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，但在當(dāng)前很多國(guó)家反對(duì)的情況下強(qiáng)行推出減排政策，可能會(huì)攪亂國(guó)際氣候變化談判的大方向，阻礙氣候變化領(lǐng)域真正的合作行動(dòng)。

　　此前航空領(lǐng)域的國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)，如國(guó)際航協(xié)（IATA），已出臺(tái)減排路線圖，而現(xiàn)在歐盟出臺(tái)區(qū)域性的單邊措施，使它不再僅僅是氣候變化問題，更涉及到經(jīng)貿(mào)問題。中國(guó)從自己的立場(chǎng)出發(fā)提出意見，也是合情合理。當(dāng)然，歐盟內(nèi)部的航空公司可能會(huì)認(rèn)為把外國(guó)航企納入進(jìn)來(lái)，從競(jìng)爭(zhēng)力上對(duì)他們更公平。

　　排放交易體系本身沒問題，問題是這不是一個(gè)全球的體系。歐洲航空協(xié)會(huì)主席史蒂夫·芮吉威（Steve Ridgway）今年九月在布魯塞爾提到，歐盟ETS會(huì)給歐洲的航空公司帶來(lái)每年31億歐元的成本 ，其中11億將成為歐洲政府的財(cái)政收入。這就引起了航空公司和一些行業(yè)協(xié)會(huì)的反對(duì)。ETS規(guī)定對(duì)于落地到歐洲的航班，從上一站起飛為起點(diǎn)開始算。比如從北京直飛巴黎，算全程；如果從北京飛迪拜，再飛挪威，再飛巴黎，那么就只算挪威到巴黎那一段。這是一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生溢出現(xiàn)象。

　　發(fā)展中國(guó)家還會(huì)擔(dān)心，這將成為更多行業(yè)減排的模式，打破共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

　　2. 您認(rèn)為假如這一制度建立起來(lái)，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么影響？

　　姜克雋：我認(rèn)為從應(yīng)對(duì)氣候變化角度講，對(duì)中國(guó)的影響是正面的。中國(guó)航企要著眼未來(lái)，必須要打造低碳的形象，才能在未來(lái)更有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)航企的乘客來(lái)自全球，尤其歐洲消費(fèi)者，會(huì)更注重選擇環(huán)保的航空公司。如果這次中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)的太厲害，其實(shí)會(huì)貶損自身形象，不利于未來(lái)成長(zhǎng)。我認(rèn)為中國(guó)的消費(fèi)者能夠承擔(dān)這個(gè)新增成本，不會(huì)影響市場(chǎng)。

　　楊富強(qiáng)：中國(guó)航企表示這一規(guī)定將帶來(lái)每年8億的成本增加，這個(gè)累計(jì)數(shù)雖然很大，但平攤到消費(fèi)者身上數(shù)額并不大，估計(jì)也就是每張飛機(jī)票上漲幾十塊錢。歐盟在設(shè)計(jì)方案之初就研究過(guò)了，認(rèn)為這個(gè)成本是能夠被承擔(dān)的。

　　但從中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，這對(duì)中國(guó)是不公平的，將給發(fā)展中國(guó)家造成較大的損失，違背了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

　　這一事件應(yīng)該給中國(guó)談判代表敲響警鐘。此前中國(guó)民航也有代表參加航空減排方面的談判，但有時(shí)來(lái)，有時(shí)不來(lái)。中國(guó)代表往往只是想先看看，提不出自己的方案，等事情發(fā)展起來(lái)就來(lái)不及，應(yīng)對(duì)不力。

　　我估計(jì)這次如果談的好，交2到3億肯定還是免不了的。

　　羅銳：航空企業(yè)要購(gòu)買額外的碳信用而導(dǎo)致成本上升，但這個(gè)數(shù)字跟碳價(jià)格有關(guān)，最終不一定是公布的每年8億。目前購(gòu)買碳信用的成本占燃料成本的3%左右，未來(lái)碳價(jià)上升，應(yīng)該也不會(huì)超出10%。我認(rèn)為初期不會(huì)造成太大的成本上升，到2014至2016年左右，因?yàn)轭A(yù)期碳價(jià)會(huì)有提升，可能迎來(lái)成本大幅上升。

　　每個(gè)企業(yè)對(duì)成本的消納能力不一樣，所以還不好說(shuō)企業(yè)將多大程度上將此成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)航空業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，進(jìn)出歐盟的航班應(yīng)該不會(huì)減少，但勢(shì)必在優(yōu)化航線時(shí)，將更多的考慮環(huán)境成本。

　　3. 您認(rèn)為目前這一航空業(yè)減排爭(zhēng)端，如何達(dá)成折中方案？

　　姜克雋：我現(xiàn)在很難判斷中國(guó)企業(yè)是否能通過(guò)起訴改變規(guī)定，我覺得他們爭(zhēng)不到什么優(yōu)惠。這次事件給歐盟的教訓(xùn)是，前期缺乏有效溝通。中國(guó)這樣突然被通知，這對(duì)東方文化國(guó)家來(lái)說(shuō)難以接受。

　　楊富強(qiáng)：我認(rèn)為中國(guó)和歐盟雙方應(yīng)該坐下來(lái)積極商談，而不是強(qiáng)硬的對(duì)著干。雙方應(yīng)該在政府高層間尋求解決方案。畢竟歐盟也不希望和中國(guó)僵持。

　　歐盟一方應(yīng)該給發(fā)展中國(guó)家一個(gè)緩沖期，在此階段免除對(duì)發(fā)展中國(guó)家航空公司的碳排放收費(fèi)。這是根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，和無(wú)負(fù)效應(yīng)原則。他們應(yīng)該根據(jù)各國(guó)各自的減排能力，確定對(duì)不同國(guó)家的緩沖期長(zhǎng)度。

　　中國(guó)一方，中國(guó)航空企業(yè)在過(guò)去的十一五規(guī)劃中沒有被納入國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)中，現(xiàn)在十二五才提出減排目標(biāo)，也不很主動(dòng)。如果航企在十一五期間有過(guò)改進(jìn)的成績(jī)，現(xiàn)在跟歐盟談判，會(huì)更有說(shuō)服力。中國(guó)應(yīng)該跟發(fā)展中國(guó)家一起，從共同但有區(qū)別的責(zé)任角度進(jìn)行談判，而不是跟美國(guó)一起抗議。

　　羅銳：歐盟在9月曾公布了一個(gè)免費(fèi)配額分配方案，對(duì)于等量的減排措施（如使用生物燃料、新材料等），可以減免收費(fèi)。現(xiàn)在中國(guó)是在爭(zhēng)取盡可能多的籌碼，也就是爭(zhēng)取更多的免費(fèi)額度，希望歐盟能認(rèn)同中國(guó)航空業(yè)的減排承諾，從而減免一些費(fèi)用。另一方面，我想中國(guó)航空行業(yè)應(yīng)該也在做準(zhǔn)備，算清楚排放的相關(guān)數(shù)據(jù)，迎接最“壞”的可能。