第五屆北京洪堡論壇“綠色低碳發展主題論壇”暨第四屆市場導向的綠色低碳發展國際研討會在北京舉辦。會議由湖北經濟學院和對外經貿大學主辦,碳排放權交易湖北省協同創新中心和國際低碳經濟研究所承辦。近國內外百名專家、學者及主辦方代表以“全國統一碳市場與全球氣候治理”為主題展開研討。

全國統一碳市場啟動在即,如何基于全球利益和中國利益、參與全球氣候治理是一個值得深入研究的重要議題。本次研討會旨在總結、提煉試點碳市場的經驗和教訓,完善總量設定和配額分配方法,規范交易規則和邏輯,探討中國碳市場未來發展趨勢,推進碳市場排放權交易體系頂層設計。

34位專家學者們就全國統一碳市場與全球治理發表主題演講和分組報告,同時皮書《碳排放權交易藍皮書:中國碳排放權交易報告(2017)》進行新書發布,《環境經濟研究》等期刊與公眾見面。

2013年起,我國7個碳排放權交易試點省市為北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北陸續啟動,并計劃2017年啟動全國統一碳市場。《碳排放權交易藍皮書:中國碳排放權交易報告(2017)》對各試點碳市場啟動以來的情況進行梳理,總結中國各試點碳市場配額分配的經驗和教訓,并將中國與發達國家、金磚國家碳排放情況進行對比分析。皮書以湖北省作為行業配額調整應用的案例,研究中國區域碳排放配額的分配問題;最后總結歐盟碳市場配額分配的經驗和各階段應對“碳泄漏”問題的政策及變化,并根據中國統一碳市場建設的進展,提出了政策建議。

《中國碳排放權交易報告(2017)》指出,我國碳交易市場履約呈現五大特點:一次履約率不斷提高、履約期間量價齊升現象明顯、推遲完成履約現象普遍、均允許使用CCER進行抵消及對未履約企業均設有懲罰機制。這些特點意味著碳交易制度保障對控排企業形成了一定的政策約束力、試點企業的主動履約意識逐漸增強,但同時,碳交易表現出較強的履約驅動特點,在非履約期內企業的參與度比較低,履約期過度的量價齊升現象扭曲了減排成本的傳遞。

碳排放權配額分配方案是碳市場交易機制有效運行的前提條件。已啟動的七個省市試點除了重慶采取自主申報的分配方法外,其余6個試點碳市場均根據各省市的經濟發展水平、能源消費結構、產業結構以及重點產業和未來發展的規劃對配額確定方法進行了一些變化和革新,為建立一套兼顧地區和行業差異的統一碳市場配額分配方法積累了重要的經驗。

基于中國碳市場的試點效果、針對統一碳市場建設的進展,報告提出在行業層面的四點建議。

應為高碳支柱產業的低碳化轉型預留足夠空間。世界上實施碳約束的國家仍然屬于少數,如果碳交易給行業施加了過重的成本約束,就使得這些行業在國際競爭中處于弱勢地位,嚴重的會導致產業轉移和碳泄漏。中國以重工業和加工制造為核心的工業化仍需持續一段時間,在經濟增長與碳排放尚未脫鉤的情況下,必須為高碳支柱產業的低碳化轉型留出空間。

在碳市場進行頂層設計時,就應該設置行業競爭力保護模塊,為以后開展相關工作預留足夠的接口。目前,中國碳市場大都采用免費配額分配模式,但是落實“國家自主貢獻”的任務仍然較重,后期中國碳市場也一定會逐漸啟動拍賣等有償配額分配方法,給企業造成的影響必將進一步加重,極有可能誘發產業轉移,導致結構性失業和碳泄露。因此,綜合考慮國際國內各種復雜因素,需要在《碳排放權交易管理條例》、《碳排放權交易管理暫行辦法》等綱領性文件中增加行業競爭力保護的表述。

測算碳交易對行業競爭力的影響。碳交易對行業競爭力的影響主要取決于來自于非碳約束國家的競爭程度、減排成本、減排潛力等因素,也和行業的成本轉嫁能力有關。因此,碳交易對行業競爭力的影響存在不均衡性和不對等性,必須仔細測算碳交易對行業競爭力的影響程度。此外,行業的減排能力是變化的,需要定期更新碳交易對行業競爭力的影響程度。可以基于公平原則、效率原則和能力承擔原則,分別構建碳減排成本、碳減排潛力和貿易密集度三維評價指標體系,全面測算碳交易對各行業的競爭力的影響。

設置行業控排系數。中國目前實行免費配額分配,但各行業仍面臨著配額下降的壓力。依據GDP平均增速目標和碳強度下降、能源強度目標,在考慮各行業減排潛力、減排成本、市場競爭力和歷史排放量的基礎上,可以綜合確定碳排放行業控排系數。通過行業控排系數,可以給不同行業設定不同的減排壓力,該系數越大,行業得到的配額越多,需要承擔的減排責任越小;反之,該系數越小,行業得到的配額越少,需要承擔的減排責任越大。