“十三五”開(kāi)局年，上海開(kāi)始2040規(guī)劃，在上一輪四個(gè)中心的基礎(chǔ)上，增加了科技創(chuàng)新中心這個(gè)重要維度。

這是一個(gè)充滿期待、困難重重的大戰(zhàn)略。在數(shù)位學(xué)者和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的眼中，政府在科創(chuàng)政策細(xì)化、高校人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)成本、激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新制度、企業(yè)與高校“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化路徑等方面，上海還需要持續(xù)努力。

無(wú)論是歷時(shí)兩年多編制的《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，還是正在公示的上海2040規(guī)劃草案，都對(duì)上海打造全球科技創(chuàng)新中心提出了高要求、高目標(biāo)。

上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究室主任陳建勛認(rèn)為，國(guó)家對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)，一直非常重視。兩年前就已經(jīng)進(jìn)入政策醞釀，今年提出相應(yīng)政策。

城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛指出，上海打造科創(chuàng)中心，有中央政府層面的推動(dòng)，“打造科技創(chuàng)新中心，中央給予上海高度支持，比如一些關(guān)于操作系統(tǒng)研發(fā)和國(guó)防信息領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，都布局在上海”。

“科創(chuàng)中心政策啟動(dòng)，非常具有改革意義。”陳建勛表示，打造科創(chuàng)中心，有利于重塑上海發(fā)展的動(dòng)力，尤其是在上海土地空間匱乏、人口結(jié)構(gòu)老齡化的情況下，科創(chuàng)力量就很關(guān)鍵，“不過(guò)，打造科創(chuàng)中心是一個(gè)生命周期，政策實(shí)施后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要再修訂，這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程”。陳建勛指出，“近期，上海接受了三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)，科創(chuàng)中心，一帶一路長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這三個(gè)戰(zhàn)略對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，形成了一個(gè)很重要的戰(zhàn)略系統(tǒng)——自貿(mào)區(qū)代表上海制度改革方向，科技創(chuàng)新中心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，一帶一路是未來(lái)科創(chuàng)中心空間。”

從產(chǎn)業(yè)面看，上海打造全球科創(chuàng)中心也是恰逢其時(shí)。

“目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在簡(jiǎn)單加工、材料工業(yè)方面遭遇發(fā)展瓶頸。鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷，化工行業(yè)也因?yàn)榄h(huán)保因素，在成本銷售方面有很大的壓力。這個(gè)時(shí)候，就需要一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，能夠成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候，打造科技創(chuàng)新中心成為上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)和方式。”曾剛告訴記者，正因?yàn)閺倪@點(diǎn)出發(fā)，上海政府如今在新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上、加大投入。希望開(kāi)辟一條新道路，讓上海的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高水平的發(fā)展，“目標(biāo)是將上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從吸引外資注入，逐步向產(chǎn)業(yè)研發(fā)的方向發(fā)展”。

打造科技創(chuàng)新中心，政府企業(yè)的角色定位非常關(guān)鍵。

“近幾年，上海對(duì)科創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目界定政策更加明確了。”滿街路援上海熙滿網(wǎng)絡(luò)科技有限公司創(chuàng)始人丁紫陽(yáng)認(rèn)為，相比前兩年，科創(chuàng)項(xiàng)目的專業(yè)性，以及界定標(biāo)準(zhǔn)方面，上海都有很大的進(jìn)步，一些真材實(shí)料的科創(chuàng)企業(yè)，逐漸脫穎而出。

但是，在政策細(xì)化方面，惠充電創(chuàng)始人李智博表示，政府這兩年在市場(chǎng)導(dǎo)入方面，政策并沒(méi)有細(xì)分化。如今上海新規(guī)不斷，但是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的具體政策，尤其是關(guān)于一些準(zhǔn)入門(mén)檻的問(wèn)題，反而給中小科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

陳建勛認(rèn)為，從政府角度來(lái)看，改革管理體制，對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新非常關(guān)鍵，政府職責(zé)是規(guī)范市場(chǎng)，而不是代替市場(chǎng)規(guī)劃安排市場(chǎng)要做什么，“所以有一點(diǎn)很重要，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能靠規(guī)劃，而是要規(guī)范”。

哪些與科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)的制度需要推進(jìn)改革呢？

陳建勛說(shuō)，“比如科研資金的發(fā)放、配套的方法，對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)體制，都需要政府在管理制度上破局。”

曾剛則表示，在上海科技創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)一種趨勢(shì)，大型國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了部分科創(chuàng)領(lǐng)域重任，“這是個(gè)積極的現(xiàn)象，但是，研發(fā)領(lǐng)域一直面臨高風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)企在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面，非常謹(jǐn)慎，甚至很脆弱”。“美國(guó)的硅谷提倡‘寬容失敗’，在國(guó)內(nèi)，科創(chuàng)研發(fā)領(lǐng)域，對(duì)大型企業(yè)同樣需要‘寬容失敗’。”曾剛認(rèn)為，一方面，國(guó)企應(yīng)該思考如何從制度上進(jìn)行改革，完善研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制方面的政策。另一方面，大型企業(yè)研發(fā)人員的利益分配制度、激勵(lì)制度也需要完善，“沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，怎么能讓科研人員使出‘洪荒之力’呢？”

打造全球科技創(chuàng)新中心，企業(yè)的力量如何彰顯？

陳建勛認(rèn)為，目前科技創(chuàng)新企業(yè)有三種。第一種是跟著市場(chǎng)創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二種是跟著政府創(chuàng)新——政府扶持什么，他就做什么，這背后的利益驅(qū)動(dòng)，就是政府的扶持資金；第三種，就是跟著資本創(chuàng)新，千方百計(jì)編概念，進(jìn)行融資。實(shí)際上沒(méi)有取得任何效益，也沒(méi)有稅收貢獻(xiàn)，“第一種創(chuàng)新需要鼓勵(lì)，第二種和第三種企業(yè)則需要政府去引導(dǎo)”。

最近一年，上海高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)50%，外資研發(fā)中心突破400家，賀利氏便是其中之一。作為一家世界500強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)，賀利氏光伏去年在上海建立研發(fā)中心，今年升級(jí)為亞太高級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。

“越是新興市場(chǎng)，越是需要建立研發(fā)中心。”賀利氏光伏全球業(yè)務(wù)單元總裁李海德（Andreas Liebheit）指出，去年選擇來(lái)上海，是為了適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，包括客戶的需求變化，以及內(nèi)部的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。李海德來(lái)到上海之后，明顯感覺(jué)到，公司響應(yīng)客戶需求的速度大大加快，公司更新?lián)Q代產(chǎn)品能力更快，產(chǎn)品市場(chǎng)份額上也有增加，“舉個(gè)例子，過(guò)去兩年，在全球?qū)щ娿y漿市場(chǎng)上的份額也從15%，翻倍到了30%。通過(guò)在中國(guó)研發(fā)實(shí)力的增強(qiáng)，我們可以隨時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和客戶的變化”。

他指出，在太陽(yáng)能領(lǐng)域，以上海為中心，包括周邊的蘇州、無(wú)錫在內(nèi)，已經(jīng)成為世界上最大的一個(gè)太陽(yáng)能集群社區(qū)，“目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然放緩，但是行業(yè)前景非常好，在上海發(fā)展我們的光伏產(chǎn)業(yè)，我很有信心”。對(duì)于上海的科創(chuàng)環(huán)境，李海德表示，“研發(fā)中心在上海閔行區(qū)，當(dāng)?shù)氐恼ㄒ恍┢渌恼畽C(jī)構(gòu)，給予了很多的支持，上海的研發(fā)科創(chuàng)環(huán)境相當(dāng)不錯(cuò)，各方面都給予了支持。”

大企業(yè)看重政策環(huán)境和行業(yè)環(huán)境，小企業(yè)則更看重創(chuàng)業(yè)成本。

“對(duì)比深圳、無(wú)錫，我對(duì)上海科創(chuàng)環(huán)境感受最深的是，創(chuàng)業(yè)成本太高。”丁紫陽(yáng)告訴記者，租房成本的巨大甚至對(duì)中小企業(yè)人才招聘方面產(chǎn)生了一定了影響。“希望出臺(tái)一些地方性的政策，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的政策，比如人才引進(jìn)補(bǔ)助計(jì)劃，幫助一些人才積分落戶。”丁紫陽(yáng)表示，前兩年雖然上海也在進(jìn)行科創(chuàng)中心打造，但是政策方面對(duì)接性并不是特別強(qiáng)，科創(chuàng)企業(yè)的選擇是和資本對(duì)接。

惠充電創(chuàng)始人李智博指出，北上廣深一直是全國(guó)科創(chuàng)環(huán)境比較好的城市，尤其是上海，“但是，不可否認(rèn)的是，上海的創(chuàng)業(yè)成本非常高昂。希望政府在政策方面能對(duì)中小企業(yè)有進(jìn)一步的優(yōu)惠補(bǔ)助”。

“我們面臨的情況是擔(dān)憂人才流動(dòng)。”上海巽騎驥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO紀(jì)曉虎說(shuō)，由于上海的居住出行成本過(guò)分高昂，導(dǎo)致很多科創(chuàng)企業(yè)在人才方面流失嚴(yán)重。紀(jì)曉虎表示，如今，張江園區(qū)給了很多科創(chuàng)公司良好的發(fā)展空間，加上海政策推動(dòng)，未來(lái)的科技創(chuàng)新環(huán)境肯定會(huì)更加美好。“希望能夠?qū)⑸虾５闹行】苿?chuàng)公司進(jìn)行聚集，建立一個(gè)配置完善的科創(chuàng)園區(qū)，如同張江這樣，建立良好的科技創(chuàng)新氛圍，讓科創(chuàng)企業(yè)們擁有更多更高的發(fā)展空間和平臺(tái)”。關(guān)于科創(chuàng)企業(yè)方面，希望政府政策落到實(shí)處，比如可以多多建立人才公寓，解決一些剛來(lái)上海人才的住房問(wèn)題，相對(duì)減低住行成本。

對(duì)于一些中外科創(chuàng)企業(yè)，一些實(shí)驗(yàn)室以及科創(chuàng)企業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法招聘到合適的人選，李海德坦言，人才問(wèn)題是賀利氏需要面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。“最大的挑戰(zhàn)就是人才儲(chǔ)備問(wèn)題，我們不能直接用一些剛畢業(yè)的大學(xué)生。平均每?jī)蓚€(gè)星期，有20個(gè)面試，20個(gè)面試中，我們會(huì)挑選一個(gè)人，也就是基本上一個(gè)月會(huì)新雇傭兩個(gè)研發(fā)人員。”李海德坦言，招進(jìn)來(lái)后，公司還需要在人工培訓(xùn)方面提供很大的投入，這些員工才能成為一個(gè)合格的、能夠從事研發(fā)工作的人員。

“中國(guó)員工的創(chuàng)造力與我們理想有一些差距，所謂的創(chuàng)造力就是一些新奇想法、瘋狂的想法，有一些突破性創(chuàng)造新的平臺(tái)，新的產(chǎn)品架構(gòu)的這種能力。目前來(lái)看，中國(guó)還是比較欠缺的。”李海德表示，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，他們也把一些基礎(chǔ)性的研發(fā)工作仍然保留在歐洲和美國(guó)，上海這里的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，主要從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和改良，調(diào)整適應(yīng)中國(guó)客戶需要的方面。

一位高校教授提到，目前上海乃至全國(guó)的技術(shù)工人、技術(shù)工程師都非常稀缺，這已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。而這些產(chǎn)業(yè)化人才的缺失，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力量薄弱，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

曾剛認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是國(guó)內(nèi)大學(xué)機(jī)制，與社會(huì)和企業(yè)的需求有不小的距離，大學(xué)的組織架構(gòu)（從管理層面上）更是與企業(yè)沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)，“很多國(guó)內(nèi)高校在培養(yǎng)學(xué)生方面，課程考核方面，并沒(méi)反映企業(yè)創(chuàng)新的需要。而高校專業(yè)分配方面，應(yīng)該更多應(yīng)用研究的專業(yè)，而非那么多理論研究專業(yè)。同時(shí)，高校不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論性，強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表，這樣對(duì)實(shí)踐性人才的培養(yǎng)并不是有利的”。

陳建勛也認(rèn)為，高校是人才最大的來(lái)源，但是國(guó)內(nèi)高校現(xiàn)今的管理體制并不完善，“對(duì)比歐美國(guó)家的高校管理體制，就能看出區(qū)別。歐美國(guó)家上百個(gè)實(shí)驗(yàn)室都建立在高校內(nèi)。而在學(xué)生求學(xué)的過(guò)程中，如果有好的創(chuàng)意，可以立刻轉(zhuǎn)化為idea，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為學(xué)費(fèi)。這樣一來(lái)，在大學(xué)中，就培養(yǎng)出寶貴的人力資源，畢業(yè)后立刻進(jìn)入社會(huì)。”

“科創(chuàng)不是高高在上的事情，它需要與市場(chǎng)相結(jié)合。在德國(guó)，實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)部門(mén)都靠近企業(yè)生產(chǎn)車間。”曾剛建議，可以讓科技創(chuàng)新中心進(jìn)入到高校，高校中的資源可以更好地服務(wù)于社會(huì)需要。這樣，上海科創(chuàng)中心會(huì)逐步變成教育的高地、教育的園區(qū)。

陳建勛認(rèn)為，目前要考慮的是，高校應(yīng)該建立怎樣的一個(gè)功能體制去支撐創(chuàng)業(yè)。比如以色列的學(xué)校，就會(huì)去教導(dǎo)學(xué)生如何申請(qǐng)專利。“在中國(guó)，高校是一塊龐大的人力資源，卻很少有人去開(kāi)發(fā)。”陳建勛表示，對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，人才選擇目光要長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)、寬泛一點(diǎn)。而在人才結(jié)構(gòu)體系中，更多地注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中可以將技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)方面的人才。

（摘自《國(guó)際金融報(bào)》2016年9月5日第03版 記者 夏妍）